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​中共木兰县委员会:关于巡视整改阶段进展情况的通报

发表日期:2019年09月18日出处:木兰县人民政府该信息已被浏览:

根据省委统一部署,2018年11月21日至12月21日,省委第十四巡视组对木兰县脱贫攻坚开展了巡视。2019年3月12日,省委第十四巡视组向木兰县委反馈了巡视工作意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

一、提高政治站位,坚持把巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓实

木兰县委坚持从讲政治的高度认识整改、推动整改,自觉以高度负责的精神抓好巡视整改。

(一)强化责任担当。县委常委班子深入学习领会习近平总书记关于扶贫开发的重要论述和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》,深刻认识做好巡视“后半篇文章”的极端重要性,形成了高标准、高质量、严要求抓整改的思想共识。县委要求,全县各级党组织和广大党员干部切实增强政治责任感,集中精力、不折不扣把问题整改到位,以经得起实践、人民和历史检验的整改成果,向党和人民交上一份合格的答卷。

(二)强化组织领导。成立了木兰县脱贫攻坚整改工作领导小组。县委书记牟宏峰,县委副书记、县长王忠勋担任组长,县委副书记徐向峰、县政府副县长朱振博担任副组长,各乡镇党委、政府主要负责同志和县扶贫开发领导小组成员单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,负责巡视整改日常工作。全县各部门单位建立了一把手负总责、分管领导牵头抓、主办部门具体负责、协办部门积极配合的整改工作责任制,形成了一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局,为确保整改工作成效提供了坚强组织保障。

(三)强化任务分解。县委针对巡视组反馈意见,制定了《省委第十四巡视组专项巡视木兰县脱贫攻坚工作反馈意见整改工作方案》,建立了整改台账,逐项明确了牵头领导、责任单位、整改内容、整改时限和整改要求,形成了整改工作明晰的时间表、路线图和任务书。要求各牵头领导、责任单位对短期难以解决的问题,分期分批解决。对具备整改条件的问题,迅速整改,确保实效。

(四)强化监督检查。县委抽调县委办、组织部、纪委监委精干力量组成扶贫整改工作督导组,深入各乡镇开展扶贫整改工作督导检查。县委扶贫领导小组例会定期听取各牵头领导、牵头部门的阶段性整改情况汇报,及时研究分析调度整改工作。针对整改难点问题,坚持通过召开专题会议,研究落实具体解决办法,确保整改工作按时序进度推进。

(五)强化统筹推进。县委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与落实习近平总书记对我省重要讲话精神结合起来,与加快木兰振兴发展结合起来,坚持举一反三,落实整改措施,着力在学习扶贫理论、压实整改责任、强化扶志扶智、突出产业扶贫、推进社会扶贫,提高脱贫质量上持续发力,全面巩固提升脱贫攻坚成果。

二、坚持问题导向,不折不扣做好整改各项工作

县委按照省委第十四巡视组意见要求,对反馈问题进行了认真梳理,逐项逐条推进整改落实。

(一)深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫重要论述和中央方针政策、省委部署要求

1.着力解决学风作风不够扎实问题。

一是深入学习扶贫理论。将习近平关于扶贫的重要论述、指示批示纳入2019年县乡两级党委中心组学习计划,加大了学习的频次安排。截至目前,县委中心组学习6次,其中关于扶贫论述学习3次,县委中心组成员结合分管工作交流研讨学习体会;各乡镇党委安排扶贫论述中心组学习6次,县直各行业部门安排中心组扶贫理论学习5次。为所有帮扶干部订购了《习近平扶贫论述摘编》,县委宣传部制定下发了《关于加强乡镇党委和县直党委中心组学习习近平扶贫论述督导检查的通知》,明确要求基层党委中心组每月至少组织党员干部学习一次总书记关于扶贫工作的重要论述。对乡镇党委学习落实情况进行定期检查督办,将学习情况纳入全年年终综合考核之中。采取集中学习和自学相结合方式,组织全县科级干部对习近平关于扶贫开发系列讲话精神进行了专题培训,广大干部扶贫理论水平明显提升。二是推进帮扶工作深入开展。充分发挥木兰县精准扶贫平台作用,对全县帮扶干部进行了年度考核,评选出了百名优秀典型帮扶干部;对驻村工作队进行了考核,对业务能力较差的驻村工作队开展业务培训和测评,全面补齐业务短板;对发现不在岗的工作队进行了通报。制定了《木兰县2019年驻村工作队专项扶贫资金项目工作方案》,县委常委会、政府常务会2次专题研究推进驻村产业项目,督促省市工作队尽早研究使用驻村专项扶贫资金。截至目前,2017年和2018年专项资金已全部投入使用,2019年专项资金已有15支工作队完成产业项目申报,剩余3支工作队已确定资金使用方案,正在考察论证。将每月第二个星期周四或周五设为扶贫日,严格执行管理办法规定,要求所有包乡县领导、驻村工作队和帮扶干部定期走访贫困户,特别是在节庆、春耕前等重要时间节点,必须深入贫困户家中解决实际问题、谋划扶贫产业。同时加大督查力度,对不按要求入户和工作质量不高的进行通报批评。目前,已通报批评驻村工作队3支、帮扶干部461人次。

2.着力解决产业扶贫引带能力不强问题。

一是积极谋划推进产业项目。对全县所有扶贫产业项目进行实地调研,了解项目运营情况,解决项目运行中实际困难。加大乡村扶贫产业项目谋划力度,成立由县农业农村局牵头,发改局、扶贫办、财政局等相关行业部门组成的扶贫产业项目领导小组,研究制定扶贫产业发展规划及实施计划,建立县级联合攻坚产业项目库,谋划启动实施了产业项目41个。其中,新建天兆猪业养殖基地2400头母猪繁育场及配套设施项目1处、余氏养猪场2处,带动贫困户数3331户,户均年可增收1400元;在大贵镇北新村、建国乡广信村、柳河镇石河村等6个乡镇55个村建设秸秆综合利用、秸秆离田农机具增收项目6个,带动贫困户数2186户,户均年可增收263元。新建光伏发电站5处,带动贫困户272户,户均年可增收3000元。共建设村级电商服务站25个,带动贫困户1233户,户均年可增收350元。在吉兴乡火炬村建设休闲蔬菜基地1处,带动贫困户数19户,户均年可增收300元。建立企业扶贫车间项目1个。依托龙头企业昊伟农庄,吸纳农民专业合作社和种植大户87家参与黏甜玉米种植,带动贫困户148户,户均年可增收480元。二是注重激发贫困户脱贫造血能力。通过借力政策优势、发展庭院经济、选树脱贫典型提升贫困群众主动脱贫参与度。借力小额扶贫贷款政策,对有劳动能力的267户贫困户贷款944.8万元,发展特色种养殖产业,户均年可增收353元;对具有扶贫带动作用的五棵树村金色希望等10家种养殖合作社,贷款742.3万元,带动无劳动能力贫困户228户,户均年可增收314元。表彰奖励脱贫致富之星8人,在全县范围内开展其事迹宣讲,通过示范引领,有效激发贫困群众励志自强的脱贫信心。三是对于木兰县大贵镇富兴村黄牛散养项目追加的90万元资金,将用于建设养牛配套设施和购置26头黄牛。资金来源为驻村工作队扶贫资金50万元,哈尔滨西部开发集团有限公司捐款40万元。2018年年末该项目已完成养牛配套基础设施工程的招标工作,中标单位为黑龙江国宏建筑有限公司。配套设施工程于2019年4月份开工建设。目前,养牛配套基础设施工程已全部完工,正在准备验收。9月份将完成购置黄牛工作。该项目计划带动贫困户44户,每户年增收1000元。

(二)压实县委脱贫攻坚主体责任

3.着力解决组织领导不够有力问题。

一是加大组织领导力度。将《木兰县脱贫攻坚三年规划》正式文件下发至各有关部门。8个乡镇已按相关要求全部制定了本乡镇脱贫攻坚规划和计划。对已完成的2017年县委脱贫攻坚成效考核整改工作开展“回头看”,对2017年以来关于脱贫攻坚考核整改方案类文件进行集中梳理,结合县情实际,对2017年县委成效考核整改方案进行了调整完善,对5个关于扶贫工作的同类文件进一步规范,提高可操作性,坚决防止“改了再犯”,杜绝照抄照搬现象。二是加大扶贫领域巡察力度。制定了扶贫专项巡察工作方案,采取“常规加专项”的方式提级巡察4个乡镇47个行政村,重点关注“三大问题”,“六项纪律”及住房安全、义务教育、基本医疗等扶贫领域中存在的问题。目前,已完成对大贵镇及其12个村的提级巡察工作。同时加大执纪问责力度。巡视反馈意见整改以来,共查处扶贫领域问题10件,给予党政纪处分10人,发挥了警示教育和震慑作用。

4.着力抓党建促脱贫作用不明显问题。

一是提高抓党建促脱贫的融合度。将抓党建促脱贫作为述职评议首要内容,完成全县村党组织书记述职评议工作。要求村党支部每月至少研究1次抓党建促脱贫工作。督导各村制定了2019年“主题党日”活动计划,并确保至少3项活动内容与脱贫工作有关。将县派第一书记、工作队长和党员帮扶干部的帮扶工作成效考核结果占比提高到派驻单位的年度综合考核的10%。二是发挥基层党组织作用。大力发展村级集体经济,制定了一村一策增收计划。通过强化管理、规范手续等措施,明晰了集体资源资产产权,建立了台账,制定了监管措施,当年增加收入63.88万元。利用省委组织部的中央村集体经济产业项目扶持资金和市专项党费扶持资金350万元,动员乡村积极主动谋划项目,镇村共谋划了中药材种养、粮食收储加工、异地置业、农机具服务创收等项目13个,实现收入15.2万元,通过示范引领逐渐实现村级产业全覆盖。整合村级产权制度改革、秸秆禁烧、农机具补贴等政策资金941.05万元,为52个村购置了打(压)捆机、拖拉机、收割机等330台套,当年实现生产经营收入28.21万元。目前,40个空壳村已全部脱壳,贫困村中的空壳村收入实现增长。三是突出党员引领作用。制发了《2019年村官承诺践诺方案》,要求村书记承诺至少3项(必须有1项涉及促脱贫攻坚工作),第一书记承诺至少1项,其他“两委”成员承诺至少1项;逐村建立“抓党建促脱贫”问题台账;同时对2018年未完成的103项承诺事项结转到今年一并完成,目前已完成81项。同时新民镇太平村的8名党员贫困户,已有4户通过自身努力实现脱贫,另外4户年内即可脱贫。

5.着力解决扶志扶智工作薄弱问题。

一是强化决策部署落实。研究制定了《木兰县脱贫攻坚扶志扶智工作方案》。结合县情实际,在“双扶”方案基础上制发了《木兰县开展文明感恩自强教育主题实施方案》,重新制定了《木兰县脱贫攻坚脱贫致富之星、孝老爱亲之星评选实施方案》,评出了8名自强致富之星,7名孝老爱亲之星,进行了公开表彰奖励。制作了宣传片,在多彩木兰和木兰电视台对这些典型事迹集中高频次宣传,有效激发了贫困户自强致富的热情。编印了《木兰县脱贫攻坚自强致富之星、孝老爱亲之星事迹汇编》,分发给全县贫困家庭。组建了“双模范”事迹宣讲团,深入8个乡镇进行励志教育宣讲,用身边人教育身边人。二是增强技能培训的针对性、实效性。坚持从贫困户发展致富产业需求出发,实行厂企联合、就业从业相结合,点到点指导,增强实用性。在摸清贫困劳动力的就业技能培训需求的基础上,改进培训方式,深入镇村开展培训工作1期50人次。免费开展种植、养殖、互联网+、农村电子商务等农村实用技术培训1期62人次,帮助贫困劳动力发展生产,提升贫困家庭就业创业能力。根据贫困户家庭实际情况,参照服务业带动就业效率高的特点,组织贫困劳动力226人次就近就地参加家政服务培训、母婴护理培训及养老护理培训,掌握家庭服务业上岗基本技能。目前,已有62名建档立卡贫困劳动力通过扶贫车间实现就业,226名建档立卡贫困劳动力通过母婴护理、养老护理及家政服务员培训实现就业,人均增收达5990元,带动贫困户实现脱贫95户。三是加强乡村精神文明建设。县文明办会同县民政局、组织部、政法委、司法局、农业农村局、妇联联合下发了《关于印发村规民约和居民公约的制订或修订工作实施方案的通知》,对全县86个行政村规范村规民约提出具体指导意见。组织有关部门深入各村,对落实修订完善村规民约情况进行检查指导,对新的村规民约提出修改的原则和指导性通稿,提出明确的修改公示程序,要求各行政村将经过村民大会和村两委通过的村规民约在村部和自然屯显著位置用固定的图版公示,入户张贴给每个家庭,强化对村规民约的记忆和自觉执行的效果。目前,全县86个行政村全部完成村规民约修订工作。推动各村成立红白理事会、禁赌会、禁毒会、村民理事会,推动制定“四会”工作制度和工作章程。指导红白理事会按照花小钱办简事的节俭原则,制定红白事操办标准,实行党员团员干部带头,逐步引导广大村民改变红白事大操大办的历史陋习。

(三)加大纪检监察机关聚焦脱贫攻坚力度,推进职能部门落实监管责任

6.着力解决为脱贫攻坚提供纪律保障不力问题。

一是严肃执纪问责。组织县纪委监委全体干部认真学习习近平总书记关于扶贫开发的重要论述。印发了《关于进一步加强扶贫领域监督执纪问责工作的通知》。对案件具体办理情况进行复核。经复核,大贵镇红星村党支部书记蒋某、村会计罗某,柳河镇三星村党支部书记刘某、村会计王某,在上报贫困人口信息时,审核不严,将不符合条件的村两委人员及屯长上报为贫困人口的问题属实。县纪委在指导执纪审查和审理环节上把握不够精准。经2019年第79次纪委常委会研究决定,责成柳河镇纪委、大贵镇纪委分别给予蒋某、罗某、刘某、王某党内警告处分。同时,汲取教训,举一反三,对各乡镇扶贫工作违纪案件进行排查,又发现5个乡镇7个村存在类似问题,已对7人进行立案处理。二是注重发挥警示教育作用。县纪委对近3年扶贫领域违纪案件进行认真归纳分析。巡视反馈整改工作以来,已对扶贫项目、工作作风、部门监管责任三种类型的20件违纪案件在全县进行了通报,共下发通报3期,发挥了警示教育作用,增强了全县党员干部主动工作积极性。三是加强乡镇纪委监督。对8个乡镇的纪委书记进行了提醒谈话,对1名工作不力,存在问题的乡镇纪委书记进行了调整。督促乡镇纪委切实履行监督责任,进一步明确监督内容、检查重点方向,定期开展日常监督检查,组织开展二次业务培训。将乡镇纪委关于脱贫攻坚“监督执纪问责”情况纳入年终工作考核内容。巡视反馈整改工作以来,乡镇纪委通过监督检查,发现问题线索10个,运用“四种形态”处理18人,其中:第一种形态11人,党政纪处分7人。

7.着力解决部分职能部门监管责任落得不实问题。

一是加强县卫健局对村卫生室和村医的严格管理。县卫健局协调镇村两级为村卫生室拨付运行经费,解决了取暖、水电、办公等基本费用,村卫生室现已全部投入使用。修改完善了《乡村医生管理规定》,召开了全县乡村医生会议,对巡视检查发现的村医不在岗问题进行了通报批评,要求各乡镇卫生院加强村医纪律管理,保证村医在岗在位。各乡镇卫生院相继召开了加强村医工作纪律会议,组织村医集中学习《乡村医生管理规定》,并对乡医工作纪律情况开展不定期督导检查。同时,进一步规范村医日常往诊、入户随访工作规程,规定村医在往诊入户随访时必须在村卫生室门上张贴外出告知单并留联系电话,方便村民及时就诊。要求各乡镇卫生院组织乡村医生集中学习《中华人民共和国药品管理法》。责令各乡镇卫生院每季度对村卫生室药品进行抽查,村卫生室每季度清仓盘点一次库存药品。各乡镇卫生院及村卫生室制定近期药品目录,及时登记近六个月和三个月的药品,确保无过期药品,保证百姓用药安全。实行过期药品统一销毁。村卫生室过期药品实行每月定期上交到乡镇卫生院,再由乡镇卫生院收集暂存后统一交哈尔滨市国环医疗固体废物处置中心销毁,药品销毁更加规范。二是加快推进县水务局实施的188个自然屯饮水改造工程验收。目前,剩余6个屯安全饮水工程基本完成调试,开始供水。全县188个自然屯安全饮水工程县级验收已完成。三是全面整改危房改造政策执行不严格问题。制定配套设施专项整改方案,针对2018年371栋改造户未设防寒门斗和室内厕所问题,开展了逐户核查,针对每户落实整改方案。因户施策实施厕所改造,对于108户改造面积超过40平方米具备设置室内厕所条件的,统一进行补建改造;对新建面积30平方米的263户,在征求贫困户意见后,配套建设室外卫生厕所。厕所改造投入资金127.5万元。目前,已完成厕所改造40户,9月份将全部完成整改。统一标准实施防寒门斗整改,经过反复与设计部门沟通论证,制定补建方案,确定采取10厘米保温板为主体结构,补建1.6×1.2标准的防寒门斗,投资92.75万元,现已完成设计施工图纸及预算编制、财政评审等前期工作,正在组织施工,9月末完成整改。对少数新建房屋面积超标问题,进行了逐户核查,查明超面积原因及资金来源。通过核查,改造面积超标的19户,有15户为亲属出资出劳帮建,4户为帮扶干部帮扶资助建设,均未增加贫困户负担。同时,在农村危房改造政策上,明确规定了贫困家庭住房改造面积标准,防止因提高住房改造标准增加贫困指数、发生举债、返贫问题。四是整改县水务局、财政局2017年农村饮水安全项目未财务决算就支付工程款3545万元,水务局未收取履约担保金问题。2017年农村饮水安全项目3545万元工程款已依照工程进度法人及监理,对工程进度的支付鉴证进行了工程款支付。目前工程已经全部完成。项目正在进行工程结算,待工程结算完成后,财政投资评审中心将开展工程结算评审,评审后进行最终决算。中标单位已出具履约保函,县水务局已收取履约担保金。

(四)彻底整改各类监督检查发现的问题

8.着力解决国家和省、市各类监督检查发现问题整改不彻底问题。

对2017年4月以来国家和省、市历次检查反馈的问题,进行重新梳理,对梳理出的6个方面47个问题,制定了整改方案和整改台账,逐项落实了整改责任。截至目前,已完成整改26项;需要持续巩固提升21项。特别是将产业扶贫以及扶志扶智等24个被反复提出的问题列为工作重点。截至目前,已完成整改14项;需要持续巩固提升10项。

(五)认真办理巡视组移交信访案件

省委十四巡视组共分两批次向我县移交信访案件72件,其中,行政类50件,扶贫领域11件,政法类7件,纪检监察类4件。为确保信访案件及时有效办理化解,县委按照巡视组的要求,本着迅速高效查办的原则,第一时间将案件分类交由县信访办、县纪委监委、县法院、县公安局及相关乡镇进行处理。截至目前,行政类、扶贫领域和政法类68件信访案件已全部办结。纪检监察类已查结4件(其中:查否2件,立案2件),处理4人(党内严重警告1人,党内警告2人,立案免处1人)。科级以下4人。

下一步,木兰县委将按照省委第十四巡视组的意见要求,提高政治站位,以“钉钉子”精神,坚持目标不变、任务不减、力度不降,持续抓好整改工作,以整改的实际成效取信于民。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0451-57095366;邮政信箱:中共木兰县委省委第十四巡视组反馈意见整改工作领导小组办公室(木兰县党政办公综合楼420室,邮政编码:151900);电子邮箱:mlxwb2017@163.com。

中共木兰县委员会            

2019年9月18日            

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