【规范性文件】木兰县人民政府办公室关于印发木兰县2019年玉米大豆和稻谷生产者补贴工作实施方案的通知（已废止）

各乡(镇)人民政府,县内各有关单位∶

经县政府同意,现将《木兰县2019年玉米、大豆和稻谷生产者补贴工作实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。

木兰县人民政府办公室

2019年8月22日

木兰县2019年玉米、大豆和稻谷生产者补贴工作实施方案

为贯彻落实国家玉米、大豆和稻谷生产者补贴政策,保护玉米、大豆、稻谷生产者切身利益,保障资金顺利发放,按照黑龙江省财政厅等八部门关于印发《黑龙江省2019年玉米大豆和稻谷生产者补贴工作实施方案》(黑财规审〔2019〕5号)文件要求,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和省委十二届五次全会精神,认真落实党中央、国务院、省委、省政府和县委、县政府决策部署,保障玉米、大豆和稻谷生产者基本收益,促进我县粮食种植结构优化调整,保护利用地下水资源,扎实推进农业供给侧结构性改革,促进我县农业高质量发展,在更高水平上保障国家粮食安全。

二、基本原则

(一)统一政策,统筹安排。全省范围内施行统一的玉米、大豆和稻谷生产者补贴政策,对玉米和大豆生产者分别执行统一的玉米生产者补贴标准和大豆生产者补贴标准;对稻谷生产者分别执行统一的地表水灌溉补贴标准和地下水灌溉补贴标准。

(二)保障收益,调整结构。国家对玉米、大豆和稻谷生产者给予一定补贴,保障生产者种粮基本收益,引导种植结构优化调整,鼓励大豆种植和地表水灌溉稻谷种植。

(三)公开透明,安全规范。严格落实兑现补贴政策,规范工作流程,健全补贴机制,实行面积公示、补贴公示和档案管理等制度,自觉接受各方监督,维护玉米、大豆和稻谷实际生产者合法权益,确保财政补贴资金发挥政策效应。补贴资金实行专户,、专账管理,封闭运行。

三、主要内容

(一)补贴对象。本县辖区(含辖区内森工系统)范围内玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积的实际生产者(包括农民、农民专业合作社、企事业单位等)。补贴资金直接发放给实际生产者.

玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积是指拥有与村集体、乡级以上政府或有关单位(林草局、地方农牧场等)签订的土地承包、承租或开发使用合同,且用途为非林地、非草原、非湿地的耕地上实际种植玉米、大豆和稻谷的面积。

下列情况不得享受补贴∶

1.未经申报、公示、审核的玉米、大豆和稻谷种植面积;2.在国家和省有明确退耕要求的土地上种植玉米、大豆和稻谷的面积;

3.在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植玉米、大豆和稻谷的面积。

4.享受粮改饲试点政策的青贮玉米面积。

(二)补贴标准。按照省政府综合测算确定我省当年玉米、

大豆以及地表水灌溉和地下水灌溉稻谷亩补贴标准执行。

(三)补贴程序。

1.补贴面积申报核实,统计、农业农村、水利、各乡镇政府等有关部门通过自下而上的形式,开展玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积的申报核实汇总工作。各行政村组织辖区内玉米、大豆和稻谷实际生产者申报生产者补贴,组织专人对申报信息进行核实确认后,报所在乡镇政府审核认定。乡镇政府对有关信息审核后在村屯和乡镇政府同时张榜公示不少于5天,公示无异议后,将补贴信息逐级上报县政府审核汇总。

县统计局、农业农村局、水务局对本辖区内经乡镇政府审核认定的补贴面积数据进行汇总、审核无异议后,将汇总审核后的补贴面积数据经县政府主要负责人签字后,由县统计局、农业农村局、水务局将汇总数据上报市政府,同时做好备份归档;同时县统计和农业农村局将补贴对象姓名(单位名称)、一折(卡)通账号(单位银行账号)、身份证号码、玉米、大豆和稻谷合法种植面积等详细补贴信息(含电子版)函告县财政局,作为当年发放玉米、大豆和稻谷生产者补贴的基础。兴隆林业局和县属各农林牧渔场,玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积统计核实工作参照上述流程执行。

2.补贴资金发放。我县在接到省补贴资金后,由县财政局根据县统计局、县农业农村局提供的补贴对象玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积及省政府确定的补贴标准,将补贴资金到户明细数据在村屯和乡镇政府同时进行张榜公示,公示时间不少于5天;经公示无异议后,通过粮食补贴一折(卡)通将补贴资金足额兑付给补贴对象。

四、组织实施

(一)强化组织领导。乡镇政府和有关单位要切实加强组织领导,主要负责人是第一责任人,对本地玉米、大豆和稻谷生产者补贴工作负总责。明确任务和部门分工、责任,建立联席会议制度统筹协调解决补贴政策实施中的实际问题,确保补贴发放工作顺利推进。

(二)明确职责分工。各部门要按照本方案明确的职责分工完善和细化有关工作措施,加强统筹协调,完善工作机制。县财政局作为玉米、大豆和稻谷生产者补贴工作牵头部门,主要负责牵头研究制定我县补贴工作实施方案、制定资金发放管理办法,分配拨付补贴资金,监督指导补贴资金管理发放;县统计局主要负责会同有关部门,按《黑龙江省统计厅等四部门关于印发<关于报送2019年玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积的通知>》(黑统发〔2019〕31号)规定,开展玉米、大豆和稻谷合法实际种植补贴面积数据汇总审核上报工作;县水务局主要负责组织核实、区分、确认各地稻谷合法实际种植面积中的地表水和地下水灌溉面积;县农业农村局主要负责补贴政策宣传,加强玉米、大豆和稻谷生产技术指导,提高粮食品质;县发展改革委主要负责做好玉米、大豆和稻谷生产成本收益调查工作,并会同农业农村局做好玉米、大豆和稻谷市场价格监测工作。

(三)加强政策宣传。各有关部门要研究制定具体宣传方案,

加大宣传力度,充分利用广播、电视、网络等方式,广泛宣传解读生产者补贴政策,切实增强政策的透明度,使基层干部、群众、广大农户及时清楚了解玉米、大豆和稻谷生产者补贴政策内容,掌握补贴政策要点,提高补贴对象满意度。

(四)严格监督管理。补贴资金专户实行封闭管理、分账核算。通过政府网站、新闻媒体、监督电话广泛接受群众监督。严禁补贴资金体外循环,严禁集体或个人代领转付补贴资金,严禁用补贴资金抵扣其他费用。补贴资金兑付后,县政府将组织有关部门对补贴政策执行情况进行全面自查,对发现的问题及时纠正处理。

五、工作责任

玉米、大豆和稻谷生产者补贴工作遵循谁审批、谁负责的原则,明确补贴面积申报审核、补贴资金分配和拨付兑付各环节审批责任,做到责任清晰、管理规范。

(一)补贴面积申报审核环节责任。实际生产者作为补贴的申报主体,对填报的数据和信息的真实性、准确性负责,应按照相关规定,进行玉米、大豆和稻谷合法种植面积的申报,如未进行申报则不享受生产者补贴。在补贴申报过程中如发生虚报、瞒报等骗取国家补贴资金等违规、违法行为,将取消其当年享受补贴资金的资格,并根据情节轻重追究其相应的法律责任。统计、农业农村、水务等有关部门应按照职责分工,对补贴面积进行汇总核实确认,并对数据汇总核实确认结果负责。

(二)补贴资金分配环节责任。各乡镇政府、兴隆林业局以及县属各农林牧渔场的主管局按照职责分工,对补贴资金分配到补贴对象结果的准确性负责。因申报材料弄虚作假造成资金分配结果不准确的,由具体资金申报单位或个人以及补贴面积核实部门负责,并依法依规承担相应责任。

(三)补贴资金拨付兑付环节责任。县财政局具体负责拨付补贴资金并组织农发行和其他代发补贴金融机构兑付补贴资金,对拨付资金的合规性负责。

对各乡镇、各部门及其工作人员在补贴面积申报核实、补贴资金分配和拨付兑付等环节审批工作中出现的问题,区分不同情况依法依规进行处理。对工作疏忽等非主观故意原因造成上报补贴面积不实不准的,县财政局按省财政厅要求对多拨付的补贴资金予以收缴,并按省财政厅规定时间缴回省财政厅专户,面积数据出入较大的由相关部门对责任单位和责任人进行问责追责;对主观故意弄虚作假骗取补贴资金、违反规定分配或拨付兑付资金以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为,依法依规进行处理并追究相关责任人的责任;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

本《通知》自印发之日起施行,有效期为5年。

政策解读:关于《木兰县2019年玉米大豆和稻谷生产者补贴工作实施方案》的政策解读