木兰县2019年国民经济

和社会发展计划执行情况与2020年计划

(草案)的报告

——2020年1月6日在县十六届人大四次会议上

木兰县发展和改革局王安祥

各位代表:

我受县政府的委托,现将全县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划(草案)报告如下,请予审议。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,是全面贯彻落实党的十九大精神的深化之年,是实施“十三五”规划的攻坚之年。今年以来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,全县上下认真贯彻落实中央及省、市工作精神,紧紧围绕县委、县政府“推动木兰全面振兴全方位振兴”的决策部署,全面自我加压,奋力追赶超越,经济运行呈现出结构优、效益好、活力强、质量高的发展态势,各项社会事业实现全面进步,实体经济质量效益明显提高,经济活力和韧性有效提升,人民获得感显著增强。

(一)谋发展凝心聚力,经济运行稳中有进。

全力以赴稳增长。建立全县经济运行重点工作调度机制,分解目标任务,明确责任落实,按月召开经济形势分析会,调度分析经济运行情况,促进经济运行在合理区间,确保实现年度增长目标。预计到年末,全县地区生产总值增长6.5%,全社会固定资产投资增长90%,社会消费品零售总额增长7.5%,地方公共财政预算收入增长6.5%,规模以上工业增加值增长11%,城镇居民人均可支配收入增长6.5%,农村居民人均可支配收入增长7%。

全力以赴稳投资。坚持“经济工作项目化,项目工作责任化”,全面梳理在建项目,强化入库统计,确保投资稳定增长。全年共推进昊伟万亩鲜食玉米核心示范区、天兆猪业一体化产业等重点项目13个,完成投资3.93亿元。省百大项目7个,完成投资1.09亿元;市重点产业项目4个,完成投资3.1亿元。另外,木兰通用机场项目可研报告已通过省发改委批复立项,目前正在进行初步设计和社会资本招标。

全力以赴防风险。着力防范化解经济领域重大风险,稳中求进、突出主线、守住底线、把握尺度,在推动高质量发展中防范化解好金融、地方债务、房地产市场、就业等领域风险,保持经济持续健康发展。加大僵尸企业处置力度,持续推进“腾笼换鸟”,清理盘活“僵尸企业”2家。

(二)调结构强基固本,产业质效持续优化。

工业基础持续夯实。围绕发展定位,紧盯目标,精准发力,园区载体功能不断拓展,基础设施日趋完善,发展环境持续优化,预计全年工业总产值达到9.5亿元,同比增长22%。完成标准化厂房配套设施项目前期设计。引导昊伟农庄、达河柳编、天滋矿业等企业用足用好各项帮扶政策,破解发展瓶颈,保障实体经济健康运行。积极为企业搭建平台,帮助本真解决资金短缺问题,为达河柳编发放助保金贷款510万元。与哈尔滨新区合作框架协议已草拟完成,孵化器和楼宇经济入驻企业20家,五谷杂粮绿色食品的研发工作正在有序推进。

现代农业特色彰显。继续推进农业供给侧改革,调优种植结构,优质水稻调增到58万亩,大豆面积调增到40.6万亩,玉米面积调减到53万亩。新增大豆轮作面积5.8万亩,发展鲜食玉米1万亩,种植青贮玉米2500亩,发展棚室和露地蔬菜4600亩,建成北药种植基地3600亩。发展“一乡一业”8个,“一村一品”15个。加强农田基础设施建设,完成少陵河综合治理、毛家提水泵站、香磨山大型灌区续建和水土保持坡耕地治理等农田水利项目。启动5万亩高标准粮田项目和3.5万亩千亿斤粮食产能工程项目。扎实推进农村集体产权制度改革,土地确权登记颁证率达到91%。完成全县86个行政村成员身份确认和19个村经济合作社组建工作。

三产服务提速发展。全县商贸市场繁荣,商业购销渠道畅通。经营秩序良好,商业网点增多,电子商务、物流配送等新型商业经营模式迅速发展。2019年全县限额以上商贸企业共25家,其中法人单位7家,个体工商户18家。挖掘资源优势,打造特色旅游景区,用足用活政策,加快推进文化旅游融合发展,举办了首届“家乡美”旅游文化节、第九届香磨山文化旅游艺术节、“公共服务进景区——走进鸡冠山”活动。建成村级供销电商服务站25个,累计销售农产品560万元。

(三)稳增长措施得力,发展动能逐步集聚。

突出谋划促争取。以“十三五”规划为依托,深入挖潜,不断创新,精心谋划了一批产业链长、成长性好、科技含量高、带动作用强的重点项目纳入木兰县项目库。目前,谋划包装累计列入国家重大项目库三年滚动计划项目128个。围绕“狠抓项目建设、服务经济发展”的工作宗旨,有针对性地组织各类项目的包装申报争取工作。目前,主渠道争取国家支持项目15个,到位资金7061万元。

突出招商引项目。紧紧抓住我县发展的重要战略机遇期,以引进大项目和有助于形成产业聚集、产业升级、形成新经济增长极的项目为重点,进一步加大招商引资力度。围绕主导产业,依托资源禀赋,开展“延链、补链、强链”招商,今年以来,重点跟踪洽谈项目23个,新签约产业项目4个,项目总签约额10.3亿元;开复工建设项目3个,项目总投资3.2亿元,累计到位资金1.86亿元。

突出管理抓质效。着力发挥投资关键作用,按照《木兰县政府投资建设项目管理办法》、《木兰县招投标管理制度》,建立项目管理长效机制。落实“最多跑一次”的政务服务要求,持续推进“放管服”改革,审批事项线上办理率达到100%。充分发挥专业优势,整合监督资源,提高监督效能,把监督关口前移,对项目规划、立项,项目资金管理,项目审批和建设程序,项目建设质量等方面进行严格把关、全程跟踪,把公开透明原则贯穿于项目实施和资金管理使用的全过程,坚决维护政府投资的严肃性。

(四)惠民生成效明显,民生福祉稳步提升。

脱贫攻坚决战决胜。聚焦“两不愁、三保障”,在实现省级贫困县脱贫摘帽基础上,完成建档立卡贫困户791户1602人的年度脱贫任务。投资1100万元,完成农村饮水安全巩固提升工程。投资5680万元,改造农村“四类”危房1600户。全县“先诊疗后付费”服务人次达3889人。慢病签约服务管理覆盖率100%。健全控辍保学机制,保证义务教育阶段的贫困家庭学生应学尽上。低保标准由上年的3780元提高到3900元。落实专项扶贫资金6229万元,实施产业项目51项。推进“1+1+N”产业扶贫模式,建立了生猪养殖、光伏发电、电子商务等产业扶贫框架体系,通过落实订单、务工增收、入股分红等形式,实现贫困人口产业扶贫全覆盖。

城乡建设步伐加快。全面提升城市承载能力,投资1.98亿元的城区供水改造项目投入运行。铺设雨污排水管线23公里,清淤1.7公里。改造升级木兰镇垃圾处理场渗滤液处理系统。改造3个老旧小区1.7万平方米供热管网,新建换热站2座,铺设及改造外网管线4710米。老旧小区管道燃气入网率达到50%。完成民主路、建设路、中心路三个区域整体回迁工作。升级改造保健路东段、公仆路、木兰大街西段等9条街路,维修城区1.36万平方米破损路面,更新铺装破损彩砖步道板3万平方米,配套建设市政道路亮化、绿化、装饰等工程。城乡道路不断升级,完成京抚公路木兰段升级改造53.4公里、村路硬化47.7公里、农村窄路加宽44.9公里。开通“木兰至胜利”高铁站的客运班车。

社会事业全面进步。教育事业均衡发展,高考成绩再创新高。义务教育基本均衡发展顺利通过验收,完成全县农村教学点撤并工作,“大班额”现象全部消除。招聘特岗教师99人,有效缓解了农村学校教师不足的问题。继续完善教育基础设施建设,建成大贵镇中心小学幼儿园,完成新民镇中心小学教学楼主体工程。成功举办全县中小学生运动会。医疗卫生事业加快发展。深入推进改善医疗服务行动计划,基层医疗服务能力不断提升。县妇幼保健院顺利通过“二甲”评审。县中医院、妇幼保健院和县人民医院投入使用。文体旅游事业蓬勃发展。开展弘扬“马旭精神”系列宣传活动,马旭文博艺术中心完成土建工程。完成县公共田径体育场建设,新建村级文化广场6个。社会保障逐渐完善。城镇新增就业1400人,失业人员再就业900人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。养老、医疗、失业保险覆盖面进一步扩大,城乡低保标准和补助水平进一步提高。采取有效措施,积极推进其他社会事业协调发展。

总体看,通过一年的不断努力,我县经济社会发展基础不断夯实,发展后劲不断增强,发展形势稳中有进、稳中向好,但也存在一些问题,一是产业增长乏力。工业经济结构单一、产业链延伸不足,企业发展后劲不足;农业融合度低,农产品销售渠道单一,精深加工产业发展滞后;服务业内部结构不合理,消费带动不足。二是投资增长受限。存量项目支撑不足、大项目少、投资总量小,部分重大项目进度迟缓,民间投资低迷,项目引进和落地困难。三是要素保障困难。工业园区等级较低,基础设施不配套、物流成本高,土地供应紧张,项目推进难度大、进度滞后。四是县级财力薄弱。收支矛盾突出,财政压力十分巨大。对于这些问题,我们要高度重视,在今后工作中努力加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展计划安排

2020年是全面完成“十三五”规划的收官之年,也是全面建成小康社会决胜之年。按照县委的决策部署,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神,按照县委决策部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持新发展理念,培育发展新动能,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,大力推进乡村振兴,稳步推进改革攻坚,切实办好民生实事,持续整顿作风,优化营商环境,强化社会治理,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是:全年地区生产总值增长6%左右,全社会固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长7%左右,地方公共财政预算收入增长6%左右,规模以上工业增加值增长5%左右,城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右,农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。

为实现上述目标,重点做好以下工作:

(一)以项目驱动为重点,点燃高质量发展新引擎。

创新思路引项目。牢固树立“招大引强”的工作理念,立足自身优势,优化发展软环境,强化发展硬基础,建立招商领导小组例会制度,落实县级领导包保制度,以“诚心诚信招商,优先优质服务”全力招引项目,力争引进投资亿元以上项目2个、2000万元以上项目8个,力争实现投资10亿元以上项目零的突破。

千方百计争项目。重点围绕现代产业、基础设施、社会民生等重点领域,科学规划储备一批大项目、好项目,充实完善政府投资项目三年滚动计划,谋划储备项目100个以上。大力实施新项目培育新动能,以高质量项目支撑经济高质量发展,抢抓国家政策机遇,努力拓宽争取渠道,扩大争取范围,力争对上争取项目资金比上年增长10%。

全力以赴建项目。充分发挥投资对经济增长的拉动作用,继续推行领导包保重大项目制度,定期跟踪重大项目进展情况,致力解决项目建设的困难问题,加快推进黑龙江木兰牧原农牧有限公司生猪养殖项目、木兰县通航机场项目、天兆猪业年产20万吨饲料加工厂建设项目等重点产业项目10个以上。

(二)以产业驱动为目标,锚定现代产业新坐标。

稳步推进现代农业发展。深入实施乡村振兴战略,大力推进农业供给侧结构性改革,带动农业产业转型升级,着力打造一批高质量的乡村振兴典型示范亮点。坚持调优结构,提高粮食生产综合能力。坚持增稻、扩豆、减玉米、扩经济作物,计划新增水稻2万亩、大豆2万亩、经济作物1万亩,下调玉米5万亩。同时,完成千亿斤粮食产能工程项目3.5万亩和新增高标准农田5万亩。坚持绿色发展,打好农产品品牌战役。发展特色现代农业,培育开发农产品产地初加工中心、发展“一村一品”特色农产品示范村、优质农产品标准化示范基地,增加“三品一标”农产品数量,巩固、扩大、发展省市级种植业、养殖业龙头企业的基地、生产、销售规模。力争新增优质农产品基地10万亩,绿色认证5万亩,新增中草药种植基地7个、发展大户12个,新增中草药2万亩以上。

强力推进工业转型发展。实施工业强县战略,优化营商环境,培育发展新动能。做实产业发展平台。着力筑巢引凤,完成标准化厂房和小微企业孵化创业中心项目,提升经济开发区载体功能。加快与哈经开区合作,承接哈经开区转移产业项目。做大核心产业蓝图。依托资源优势、园区平台优势和技术研发优势,大力推进“胚芽米”、牛羊肉精深加工等项目。围绕稻米主食加工、玉米主食加工、畜禽肉类加工等食品加工的产业链进行强链、补链、延链,推动工业提质增量。做强产业升级文章。加大技术改造力度,促进传统产业转型升级。引导海外化工更换新生产工艺,鼓励蓝艺集团、万宝柳编、先宇电器通过产品优化升级改造,不断推出创新产品,开拓市场空间。积极发展战略新兴产业。加强政产学研金介用合作,积极发展高新技术产业,力争在生物医药等领域取得突破,初步构建从资源开发到精深加工的全链条产业体系。

加快推进现代服务业发展。服务业水平是衡量一个地方经济现代化程度的重要标志,要在提升发展批发零售、住宿餐饮等传统服务业的同时,促进现代服务业加快发展。着力调优旅游产业。深度谋划旅游、文化、体育产业项目。加快推进鸡冠山沿线旅游开发,启动利鲜民族民俗村旅游项目。积极开展“滚冰节”文体赛事、第四届香磨山文化旅游艺术节、文化体育活动进景区等系列活动。马旭文博艺术中心投入使用,打造地方文化品牌。发展壮大电子商务。借助政府门户网站和电商服务平台,探索建立中小企业自有平台与电商平台的深度融合,鼓励和服务企业入驻木兰县电商平台,将线上和线下资源整合,拓展销售渠道,增加企业销售收入。

(三)以民生福祉为根本,擘画和谐幸福新愿景。

巩固脱贫攻坚成效。以“四不摘”护航脱贫攻坚后半程,落实扶贫助贫责任,建立防贫控贫机制,确保各项政策和监管措施落实到位,巩固脱贫成效,提高脱贫质量。依托天兆猪业、绿原牧业,大力推动生猪养殖等产业发展壮大,延伸产业链条,拓展联结机制。继续推进光伏产业发展,确保贫困村和贫困群众持续稳定受益。持续推进特色产业发展,以市场为导向,充分发挥农民合作组织,龙头企业作用,因地制宜发展农业、电商、养殖等产业,确保贫困户享受到特色产业发展的增收红利,实现产业脱贫。

优化城乡发展格局。推动“多规合一”,健全城乡规划新体系,全面开展城市设计,强化城乡规划管控,提升城市功能。全力推动城乡统筹发展。坚持老城区改造、新城区开发、产业园区建设“三轮驱动”,积极完善基础设施建设,提升城镇功能品质。启动现有净地挂牌出让工作,力争开发建设新老城区10万平方米。启动兆麟小学南侧区域、高级中学西侧区域棚户区改造;推进建设街、民主街区域棚户区改造收尾工作;改造城区老旧小区9个1800户。实施跃进街、光明路区域部分巷道改造工程,升级改造华丰路、安平街等部分校区道路;实施振兴大街拆违、改造和迁移,完成总体任务60%以上;完成部分街路彩砖铺装。启动松江街新老城区连接工程,实施新区绿化、亮化工程。持续加大农村人居环境整治力度,重点推进厕所革命、农村垃圾治理、污水治理、农房整治和村容村貌提升行动。计划农村改厕5000户。

持续改善民生福祉。坚持教育优先发展,进一步优化教育资源,推动义务教育基本均衡向优质均衡发展。招聘特岗教师90名,缓解农村学校教师不足的问题。加大教育投入,完成新民镇中心小学食宿楼、大贵镇太平学校、东兴镇中学教学楼和中心幼儿园建设。全面开展青少年上冰雪活动,组织召开全县中小学生运动会。推进医疗卫生事业发展。纵深推进公立医院综合改革,加快建立现代医院管理制度。启动县人民医院“二甲”申报评审工作,全面提升医疗卫生服务能力建设。深入推进文体旅融合。以马旭文博馆投入使用为契机,全力推进文体旅融合发展,打造地方文体活动品牌。努力推进乡镇足球场、体育健身路径、文化广场等项目建设。开展形式多样的文化活动,不断丰富群众业余文化生活,提高全民素质。不断强化社会保障。贯彻落实就业优惠政策,加强城镇新增就业、下岗失业人员再就业工作。不断推进社保提质扩面,提高参保率。进一步健全安全生产监管体系,坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理,切实保障人民群众生命财产安全。采取有效措施,积极推进其他社会事业协调发展。

各位代表,潮平岸阔催人进,风起帆扬正当时。让我们在县委、县政府的领导下,在县人大、县政协的监督支持下,不忘初心、牢记使命,紧跟时代步伐,以锐意进取的精神状态,创新务实的工作作风,努力在新时代全面建设经济强县、美丽木兰的征程中交出更加精彩的答卷。