一、木兰县应急管理现状

(一)应急管理的现状与形势

应急管理联动机制运转不畅。安全生产与应急管理机构改革后,机构运行时间较短,部分应急职能不明确,部门、企业应急协同联动机制运转不畅,引导企业、社会积极参与安全生产应急管理工作的政策和制度有待完善。

应急基础相对薄弱。应急管理部门存在专职人员缺乏和职能发挥不到位等问题。部分应急预案的实用性、可操作性不强,风险评估不到位,企业预案与政府预案衔接不紧密。应急演练面向基层、贴近实战不够,效果有待提升。

专业应急救援队伍建设不足。应急救援队伍对重点行业领域、重点地区的覆盖不全面,救援装备种类不全、数量不够,专业化实训演练条件不足,部分队伍大型装备运行维护困难。应急平台数据信息缺乏稳定来源,平台功能没有得到充分发挥。

二、规划目标

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与、上下顺畅联动的安全生产应急管理工作格局,建成与小康社会相适应、与安全生产风险相匹配、覆盖应急管理全过程的安全生产应急管理体系,全面提升安全生产应急管理能力。

三、主要任务

安全生产方面:深化安全责任体系建设,全面提升依法治安能力水平;进一步压实企业主体责任,持续推进重点行业领域攻坚治理,强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领,提升科技兴安发展水平;强化基础配套建设,夯实安全生产基层基础;强化宣教体系建设,提升全民整体安全素质。

1.全面落实各级党委政府领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,落实党委政府安全生产领导责任,制定党政班子成员2020年安全生产工作任务清单。完善安全生产责任考核评价体系,细化分解事故压降方案,将安全生产履职内容列入党委政府和部门领导班子成员述职报告。在安全生产工作年度考核、领导干部职务职级晋升、评优评先等方面,严格实施安全生产“一票否决”。依规组织开展安全生产年度表彰奖励。

2.切实履行部门监管责任。各专项整治行动牵头部门主要负责人坚决扛起第一责任人责任,确保按序时进度高质量完成目标任务。健全部门会商联动、风险研判和安全保障机制,强化各专委会在化解行业领域重大风险、协调解决难题上务实作为;全面推动部门“三个必须”监管责任落地落实。

3.着力强化企业主体责任。推动企业构建危险源辨识、风险评估、全员参与、过程控制、持续改进的安全生产预防控制体系。在危化品、交通运输、建筑等重点行业领域企业全面配备安全主管,推行安全生产承诺制度。

4.加强安全生产信息化建设。使用“互联网+执法”系统,实现执法管理、过程监控、裁量判定、统计分析、数据报送的定时化、智能化。强化重大危险源企业信息化建设,推进化工企业安全生产信息化平台建设;完善危化品安全生产风险监测预警系统功能,全部接入危险源监控数据。推进智能制造,推进科技兴安、科技强安,鼓励企业研发新技术、新产品、新服务,加快实施高危行业领域“机械化换人、自动化减人”,建设一批先进安全技术工程,切实解决安全生产突出问题。

5.加强安全生产标准化建设。持续推进企业安全生产标准化提档升级、提质扩面工作。创建安全生产标准化示范点创建评选力度,加强评审过程管控,确保评审质量。深化标准化运行质量审计,强化结果运用。推进企业开展双重预防机制建设,推动安全生产标准化与安全预防控制体系有机融合。

6.加强安全监管队伍专业化建设。按照高素质、专业化标准,配齐配强各乡镇、县直各部门安全生产监督管理力量,提高具有相关专业背景、持有专业技术证照的执法人员比例,全面提升安全监管能力水平。充实基层乡镇安全监管力量,加快专业化能力建设,推进基层安全生产网格化监管,提升安全生产综合治理效能。

应急救援方面:健全应急管理组织体系,加强应急指挥体系建设;完善应急预案体系并强化应急演练,推进应急救援队伍体系建设,不断增强应急实战能力;加快应急平台系统建设,推进应急避难场所建设,完善应急物资保障系统,推进应急物资建设和管理,加强信息发布和舆情引导。

1.坚持依法管理。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平,系统梳理应急管理相关法律法规。

2.加强源头管控。强化风险隐患排查治理机制,加快推进安全生产领域突出问题整改,强化监管执法力度,认真落实企业安全生产主体责任;健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。加强风险评估和监测预警,加强对道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点行业领域的安全风险排查,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

3.强化改革创新。全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造,特别是粉尘涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、有限空间作业等传统高危行业,着力推进“机械化换人、自动化减员”工程项目,积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料。

4.深入宣传教育。一是提升监管执法人员的业务水平,特别是一线执法人员,强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习。二是强化企业各级人员的培训,探索开发针对企业不同岗位员工的线上、线下多种培训课程,拓展安全知识获取渠道,着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务提升。三是提升社会公众安全意识。通过多渠道、多形式开展安全宣传教育,推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭,普及安全知识,培育安全文化。

5.加强应急管理。一是健全应急预案体系,落实各环节责任和措施。实施精准治理,实现预警发布精准,抢险救援精准,恢复重建精准,监管执法精准。二是加强应急救援队伍建设,多举措加强综合性救援力量建设,强化区应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练,发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设,抓紧补短板、强弱项,提高各类灾害事故救援能力。加强队伍指挥机制建设,大力培养应急管理人才,加强应急管理学科建设。三是强化应急管理装备技术支撑,优化整合各类科技资源,推进应急管理科技自主创新,依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应科技信息化发展大势,以信息化推进应急管理现代化,提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。