(2020年6月30日)

“十四五”时期是我县新时代加快赶超、推动高质量发展关键时期,也是我县教育事业从基本均衡迈向优质均衡发展的决定性阶段。为适应当前的发展需要,“十四五”时期教育事业发展要进一步加快优质均衡发展步伐,进一步增强对县域经济社会发展的服务贡献能力。按照县政府的总体部署,结合我县教育的实际情况,制定木兰县教育事业发展“十四五”发展规划。

第一部分“十三五”期间我县教育事业发展情况

一、“十三五”期间我县教育事业发展基本情况

我县教育“十三五”规划实施以来,县委、县政府始终坚持教育优先发展的战略地位,全县教育事业发展取得了可喜成果,为县域经济发展做出了积极贡献。

(一)各类教育长足进步

1、普惠性学前教育持续发展。加大资金投入力度,改善办园条件,提升了办园质量,全县共有公办幼儿园11所,民办幼儿园56所,其中普惠性民办幼儿园54所,幼儿园普惠率97%,学前三年毛入园率83%。加强规范化、标准化幼儿园建设成绩显著,全县省级示范性幼儿园1所、哈尔滨市市一级幼儿园1所。进一步加强幼儿园的保育教育工作,以学前研培为依托,加强教师队伍建设,狠抓民办幼儿园监管,杜绝无证办园现象,推动了全县学前教育的健康可持续发展。

2、九年义务教育成效明显。在全面实现我县中小学校标准化建设的前提下,2019年通过了义务教育均衡发展国家级检查验收,实现了县域内城乡义务教育均衡发展。小学实现了六周岁免试就近入学,全县小学没有辍学现象,巩固率达到100%,初中生辍学率控制在1%以内,全县九年义务教育巩固率达99.825%,全县所有建档立卡贫困家庭子女没有辍学现象。全县残疾儿童少年入学率达到100%,较好地解决了全县外来流动务工人员子女接受义务教育问题,基本等同于普通市民待遇。

3、高中阶段教育稳步发展。普通高中办学条件得到明显改善,办学功能明显增强,高考成绩连年位居哈市六小县之首。为迎接新高考改革,全县两所普通高中已做好前期准备工作,新课改所需要的硬件设施建设和师资储备全面加强。

4、中等职业教育持续发展。“十三五”期间,职教中心充分发挥职业技能培训学校作用,5年共毕业学生2128人。中职升高职升学率一直居于哈尔滨市前列,进入本科升学率达60%以上。同时,为县域经济发展培训残疾人200人、培训农民工350人、培训退役士兵150人。

(二)教育改革实现突破

1、教育科研地位得到确立。本着“全员搞教研,人人抓质量”的指导思想,认真开展“以赛促训,德能双升”为主题的各类课堂教学大赛,进一步理顺了科研管理体制,健全了科研工作制度,规范了课题管理,教育科研呈现了良好发展势头,常规工作及科研成果得到了上级肯定。

2、教育管理体制全面理顺。全面确立以县为主的管理体制,全县中小学校校长和教职工竞聘上岗,初步实现了中小学教师由终身制向聘用制的转变,优化了教师队伍,激发了内部活力。对全县中小学校的课程设置、教研教改、学业评价、德育工作、体育卫生、教学质量等方面进行定性与定量、过程和总结综合考评,推进了学校常规管理的常态化,实现了教学质量提升的优质化。

3、各类学校特色连续创建。围绕“小学抓特色,初中提质量,高中创品牌”的奋斗目标,按照“一校一品牌”“一校一特色”的总体思路,开展丰富多彩的特色教育品牌建设活动,彰显了办学特色。兆麟小学、人民小学、吉兴乡中心小学、县初级中学等一批学校被认定为哈尔滨市特色学校,打造了我县特色办学的“新名片”。

4、各项助学政策认真落实,全县贫困寄宿生生活补助费政策覆盖率达100%,义务教育阶段学生享受免学杂费、免教科书费政策覆盖率达100%。“十三五”期间,资助家庭经济困难学生16667人次,发放助学金1142.2万元,其中,资助建档立卡贫困户家庭在读子女1763人次,发放助学金108.6万元,有效杜绝了因贫辍学现象,使困难群体平等受教育权利得到有力保障。

(三)素质教育得到提高

1、德育工作全面加强。“十三五”期间,全县中小学校认真学习贯彻《中小学德育工作指南》、《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》,广泛开展践行社会主义核心价值观活动,注重优秀传统文化教育、传承中华优秀传统美德教育、中国革命历史教育、理想信念教育和爱国主义教育为重点的活动,同时养成教育和学生的道德实践能力培养得到了加强,形成了学校、社会、家庭“三位一体”的教育格局,促进了中小学生的健康成长。

2、法制教育得到提高。法制教育宣传和培训工作逐步深入,中小学校常规法制教育做到了“计划、教材、课时、教师”四落实,中小学生法律意识明显增强。

3、教育课改不断深入。新课程改革已覆盖全县义务教育阶段所有中小学校,全体教师积极学习新课程标准,变过去沉闷老旧的课堂模式为开放式、互动式、交流式、启发式、合作式课堂教学模式,充分发挥教师的主导作用和学生的主体地位。通过多种形式指导学校和教师更新教育思想、转变育人观念,完善教学方法和手段,改变教学方式和评价方式。

4、体卫艺教育逐步加强。体育卫生工作坚持健康第一的思想,落实每天在校锻炼一小时目标和常规卫生要求,学生的体育运动技能、卫生保健技能进一步提高,学生爱眼护眼意识进一步增强,近视发病率逐年降低。艺术教育不断开发和整合现有资源,学生欣赏美、创造美的能力进一步提高。

(四)队伍建设成效明显

1、教师继续教育深入发展。按照“回归县本、以校为本”的工作原则,明确了教师培训“抓好两头、带动中间”的策略和方法,实现了教师的全员培训提高。同时,通过参加上级培训,开展师德师风全员培训、校级领导干部培训、班主任培训、新教师岗前培训、教师专业发展培训等六大类型的培训,不断推进校长、教师专业成长。“十三五”期间,培训教师近万人次,培训校长35名,达到校长培训全覆盖,促进校长、教师队伍的专业化发展,全员教师的职业修养和专业化水平显著提高。

2、名优教师队伍更新壮大。在新课改实践中,县教育局制定并出台了《骨干教师和学科带头人的评选方案》,在全县开展了骨干和学科带头人评选活动。“十三五”期间,通过逐级推荐和评选,全县县级以上骨干教师314名、县级以上学科带头人88人。骨干教师和学科带头人的评选,有效的促进了教师队伍专业素质的提高。

3、教师队伍不断得到补充。“十三五”期间,全县招聘录用特岗教师434名,全部分配到农村学校任教,有效的缓解了全县农村教师老龄化、小科短缺、发展不均衡等问题。年轻教师的招聘录用,既有效解决了农村学校结构性不足的问题,又使各校名优教师分布得到更加合理。

(五)办学条件不断改善

5年来,全县新建了高级中学、民主小学、兆麟小学、人民小学、吉兴乡中心小学、大贵镇中心小学、利东镇中心小学、东兴中学等19所学校共32个新建教学楼、食宿楼和教师周转宿舍项目,新建大贵镇中心幼儿园、东兴镇中心幼儿园、吉兴乡中心幼儿园3个新建教学楼,同时对全县义务教育学校及8个乡镇中心幼儿园增添教学仪器设备、图书、游乐设施等。“十三五”期间,共计总投资18327万元,全县共新建校舍34975平方米,维修校舍84496平方米,新建厕所1180平方米,改建水冲式厕所4205平方米,水暖改造21486平方米,修建校墙、校门14111延长米,新建篮球场15626平方米,混凝土路面19681平方米,铺设彩砖50680平方米,平整操场107015平方米。购置图书、学生桌椅、计算机、教学实验仪器设备、幼儿游乐设施共计投资2557万元。我县26所义务教育学校完成均衡发展国家检查验收。

二、教育事业发展中存在的问题

“十三五”期间我县教育事业发展虽取得了一定成绩,但也存在着一些问题,和县域经济社会发展的新形势、新任务,和人民群众对教育的需求还有较大的差距。

一是教育经费投入还很不足。教育经费不足始终是困扰教育发展的问题,严重地制约了我县教育整体水平的提升,优质教育资源仍远远不能满足人民群众的迫切需求。

二是学前教育发展还需提高。存在着公办幼儿园的机构编制严重不足、师资队伍建设有待加强、幼儿园生均经费保障不够等问题。

三是教师队伍整体素质有待提高。由于历史原因和农村教师比重大等现实因素,教师队伍年龄老化严重、学科专业结构失调、部分教师素质偏低,很难适应新课程教育教学的客观要求,致使课程计划很难得到全面落实,整体上影响了素质教育的实施。

四是优质均衡发展压力较大。我县义务教育县域基本均衡国家验收已通过,但城乡教育发展还是有些不均衡,农村教育仍然比较薄弱,城乡间办学条件、教育质量和水平仍有差距,完成优质均衡发展目标还存在较大的困难。

第二部分“十四五”期间我县教育事业发展的目标、思路及措施

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在县委、县政府的领导下,全面深入贯彻党的十九大精神,围绕规划目标和任务,秉持“科教兴县”战略,坚持教育优先发展、大力促进优质均衡发展,努力促进教育公平,以提高教育质量主题,以办好人民满意的教育为目标,坚持立德树人根本任务,深化教育事业的持续快速发展,全面提升教育为经济社会发展服务的能力,为木兰县赶超发展提供有力支撑。

二、总体思路和目标

(一)“十四五”教育事业发展的总体思路

以立德树人为根本,以实现教育现代化为总任务,坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,深化教育领域综合改革,创新教育制度,完善现代教育体系,调整教育结构,促进教育公平。

(二)“十四五”教育事业发展的总体目标

全县小学适龄儿童入学率达到100%,初中阶段学龄人口入学率达到100%,全县高中阶段手入学率达到95%以上,其中城镇达到98%以上,农村达到90%以上;学前教育实现长足发展,学前三年毛入园率达到85%以上,幼儿园普惠率稳定在90%以上,公办幼儿园幼儿园在园占比50%以上,解决学前教育存在的突出问题;加强木兰县特殊教育学校标准化建设,通过省级评估验收,推动特殊教育事业发展,使三残儿童少年入学率达到95%以上。继续办好县中等职业技术学校,使职业学校在校生达到4500人以上。大力推进县域义务教育优质均衡发展建设,调整学校结构布局,优化教育资源配置,加强教师队伍建设,强化学校管理,全面提高教育教学质量。

三、主要任务

“十四五”教育事业发展的主要任务是:坚持教育优先发展,全面贯彻党的教育方针,坚持教育为新时代中国特色社会主义建设服务的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育,深化教育领域综合改革,着力提高教育质量,培养学生创新精神。办好学前教育,优质均衡发展九年义务教育,全面普及高中阶段教育,大力发展职业教育,努力办好人民满意的教育。完善终身教育体系,建设学习型社会。大力促进教育公平,合理配置教育资源,重点向农村倾斜,支持特殊教育,提高家庭经济困难学生资助水平,积极推动农民工子女平等接受教育,让每个孩子都能成为有用之才。加强教师队伍建设,努力建设“四有”好老师,增强教师教书育人的荣誉感和责任感。

(一)促进各级各类教育均衡发展

1、全力抓好学前教育。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的教育模式。保障幼儿园生均经费投入,积极推动公办幼儿园发展,和扶持民办幼儿园发展。确定公办幼儿园机构编制,健全在编幼儿教师补充更新机制,落实聘用幼儿教师地位和待遇,实现同工同酬,加强幼儿教师保教能力建设,提高全体保教队伍业务素质。加强学前教育管理,规范办园行为,促进标准化幼儿园的建设,提高办园水平。到2025年,实现学前三年毛入园率达到90%以上,学有一年入园率达到100%。

2、巩固提高义务教育。在“十四五”期间,全面提高义务教育发展水平,全面提高教育教学质量,基本实现义务教育优质均衡发展,确保全县适龄儿童少年接受优质义务教育。进一步完善义务教育质量基本标准和监测制度,严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。严格落实三级课程,深化课程与教学方法改革,逐步推行小班化教学。配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教师,开足开齐国家规定的课程。把减轻中小学生过重的课业负担落实到教育教学的各个环节,给学生留有充足的时间去休息、了解社会、深入思考、动手实践等。提高教师业务素质,改进教学方法,增强课堂教学效果,减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。丰富学生课外及校外活动。严格执行课程方案,不得增加课时和提高难度。

3、全面普及高中教育。在“十四五”期间,进一步普及高中阶段教育,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求,深入推进课程改革,全面落实课程方案,保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课,提高的选择性,促进学生全面而有个性的发展。建立科学的教育质量评价体系。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价,建立学生生涯发展规划指导制度,加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。到2025年接受优质高中教育的学生达到普通高中在校生的90%以上。

4、大力发展中等职业教育。进一步加大对中职学校投资力度,在“十四五”期间,以县职教中心为依托,建成一所中等职业学院。在加大中职招生工作力度的同时,加强与大中城市职业院校联合办学工作,到2025年全县中等职业学校在校生达到4500人,力争中等职业教育与普通高中教育结构比例相同。

5、积极发展成人教育。努力构建终身教育体系,整合教育资源,建立以社区为中心的乡(镇)成人学校,创建基层文化科技、教育活动基地,依托县职教中心,广泛开展各种形式的职业技术培训,满足社会成员终身受教育和培训的需求。

(二)加大教育设施设备建设

1、加大基础设施建设投入力度。按照国家义务教育优质均衡发展督导评估要求,“十四五”期间,全县教育基础设施建设主要是围绕义务教育优质均衡发展的建设标准开展。计划总投资39700万元,拟新建教学楼项目14个,总建筑面积48660平方米,为消灭大校型现象,打造标准化学校,对高级中学和建设小学采取异地新建。使疫情防控常态化,对31所中小学校改扩建抗疫隔离室、教室配备洗手盆等。推进“厕所革命”,强调“小厕所、大民生”的指示精神并消除消防安全隐患,对25所旱厕进行集中改造为水冲式厕所,24所学校新建消防设施等。维修校舍3180平方米,新建标准化运动场地40000平方米。

2、加强教育技术装备建设。完善全县各学校的图书馆、实验室、功能室,计划总投资1500万元,采购配齐各类相关教学仪器设备,全县各中小学校的仪器配备率达到95%以上,到2025年,在教学仪器设备上逐步现实全县义务教育优质均衡发展督导评估标准。

3、推进中小学远程教育。计划投资300万元,推进三通两平台建设,实现无线网络全覆盖。完成全县基层学校网络信息化,完成“校校通”任务。继续完善校园网站,完善各个栏目板块,丰富网上教育资源:使之真正应用于教学,服务于教师。加强校园网管理,确保校园网科学化、规范化、稳定性和安全性,提高校园网的利用率。

(三)深化教育教学改革

1、完善教育管理体制。全面推进“县管校聘”管理体制,强化政府统筹、行业为主、教育行政主管的教育管理办法。以教育行业管理“科学化、民主化、规范化、制度化”为目标,建立与优质均衡发展相适应的教育内部管理体制,提高教育的现代化管理水平。

2、全面深化教学改革。“十四五”期间要进一步深化基础教育新课程改革,全面深化义务教育新课程改革,全面实施普通高中新课程改革。在实施新课改过程中,认真贯彻执行党的最新教育方针,用新课程的基本理念和策略规范与指导教育教学行为,严格执行课程计划,落实好新课程标准,使用好新教材,提高新课程质量。加大地方课程和校本课程建设力度,力争在“十四五”期间,建设研发适合本地中小学的校本课程体系,上好、上满地方课程和校本课程。实施学生综合素质评定和学业评价制度,发挥常规质量检查、中招、高考的评价导向作用,保证新课程改革的顺利实施和不断深化,进一步下移重心,立足校本,通过健全和发挥制度机制作用,融合多种有效资源,深化教学改革工作,使之走向常态,构建学习化学校。完善教育教学常规管理机制,形成科学化动作体系,保持稳定协调的教育教学工作秩序。

(四)全面推进素质教育

1、继续实施“双德工程”。以师德育生德,以生德促师德,师德生德共同提高。按照“四有”好老师的标准,强化师德建设,使教师用积极向上的言行感召学生,用教师的心灵情感去感化学生,加强师生情感共鸣和教育教学工作中的德育渗透。建立完善的学校、家庭、社会三结合的德育教育工作网络,开发和整合德育资源,深化素质教育,促进学生全面发展。

2.拓宽德育工作途径。以践行社会主义核心价值观为指导想,以“立德树人”为根本目标,加强校园文化内涵建设,充分发挥学校德育教育的主渠道作用,强化学科教学的德育渗透作用,通过综合实践活动课、主题班(队、团)会、社会实践活动,广泛开展践行社会主义核心价值观活动,注重优秀传统文化教育、传承中华优秀传统美德教育、中国革命历史教育、理想信念教育和爱国主义教育,促进学生良好行为习惯的养成。

3、加强艺体教育工作。关心学生身心健康,开齐心理健康课程全县建设一支心理健康师资队伍,发挥心理健康咨询室作用,加强心理健康教育。在抓好基础学科教学的同时,认真执行体育、艺术教育课程标准,普及每天一小时锻炼活动,有意识的增加冰雪教育课程,有效提高学生身体素质,降低学生近视发病率。全面提高体育、艺术课的开课率,开展丰富多彩的校园文化艺术活动。

(五)加强继续教育工作

l、加强教师进修学校建设。按照“教学研究中心、教师培训中心、科研指导中心、教学评价中心”的多功能要求,继续在资金投入、教师配置、政策倾斜和信息化建设诸方面予以支持,全面加强教师进修学校实体化建设,真正发挥其综合性业务统领职能。

2、强化干部队伍专业化建设。对全县在岗中小学校校长和教育行政干部进行分层次、分类别、多渠道、多形式的全员培训,计划对10名新任校长进行任职培训;对30名现任校长进行提高培训,对40名校长进行骨干培训;对20名行政干部进行岗位培训,通过培训使中小学校长和教育行政干部的综合素质得多明显提高。

3、加强教师队伍专业化建设。“十四五”期间,进一步强化教师的继续教育工作,深入开展校本研修工作,加强教科研工作的力度,促进教师的内涵发展。充分利用好特岗教师招聘政策,继续在教学第一线充实新生力量,计划每年招聘100名教师,在保证中小学教师总量需求的前提下,重点放在整体改变教师队伍老龄化和个别学科师资短缺状况。继续实施名师兴教工程,加强对骨干教师的动态管理与考核,培养复合型和研究型骨干教师。

四、工作措施

为了能够顺利完成“十四五”期间教育工作的各项目标和任务,教育行政部门要认真落实好上级部门有关教育方面的政策,强化和有关部门的沟通协作,着力营造教育优先发展的环境,提升全县教育的办学水平,办好人民满意的教育,努力向优质均衡发展迈进。

(一)加强领导,落实责任,确保教育事业优先发展

l、坚持教育优先发展。做到教育经费优先纳入财政预算和优先拨付,学校用地优先规划、人员编制优先考虑、教师工资优先保障。建立健全教育工作领导责任制,建立党委、政府定期议教制度、党政领导联系学校制度,在全县形成“党以重教为先,政以兴教为本,民以助教为荣,师以从教为乐”的良好氛围。

2、发挥行政部门职能。全面实施“县管校聘”的教育管理体制,强化教育行政部门对教师编制、干部人事、教育经费、学校布局和教育教学等管理职能。强化教育行政机关服务意识,把行政管理转移到主要为学校服务、为学校创造良好发展条件上来,充分调动学校自主办学的积极性,深入调查研究,及时解决群众关心的教育热点难点问题。

3、落实政府相关部门职责。财政、发改、人社、住建、国土、公安、环保、卫健、文广等部门要通力协作,密切配合,充分发挥各自的职能作用,努力为教育事业的发展解决实际问题。简化教育办事程序,落实教育优惠政策,为教育创造宽松的发展环境。新闻媒体发挥舆论导向作用,大力宣传教育法律法规,大力宣传党政领导和人民群众重教支教的典型事例,大力宣传教育改革与发展的丰硕成果,大力宣传教育战线的先进模范人物,为教育发展营造良好的舆论环境。紧密配合社区建设,增进学生家长的理解与支持,创造有利于未成年人健康成长的社会、学校和家庭环境。

(二)加大投入,拓宽渠道,确保教育工作正常运转

l、落实政府主渠道作用。要依法保障教育经费的“三个增长”,尤其是保证在决算时教育经费增长高于财政收入的增长。财政部门要保证将预算内公用经费、优质均衡发展所需学校基础设施建设、师资培训及仪器设备等专项经费全额纳入预算并足额落实。

2、严格教育经费管理。教育费附加足额征收到位,确保全额用于教育事业。强化义务教育专项经费的全程跟踪管理,严格实行收支两条线制度,接受财政、审计、纪委监委等部门的监督检查。上级教育专款全额及时拨付到位,学校生均公用经费按照省定标准足额预算,全额及时拨付到位,严禁挪用、截留、挤占教育经费。坚持教育收费公示制度,切实治理教育乱收费。

3、完善贫困学生资助体系。落实对义务教育阶段贫困学生“两免一补”的资助政策。加大对贫困学生的资助力度,尤其是对建档立卡贫困户家庭在读子女的资助,确保家庭困难学生的享有平等接受教育的权利。

(三)依法治教,接受监督,树立教育良好形象

l、深入开展普法工作。积极探索现代学校制度,逐步形成“自主管理、自我发展、自我约束、社会监督”的机制。认真学习贯彻遵守国家、省、市关于教育工作的法律、法规和规章,进一步将我县的教育事业纳入法治轨道。

2、加强党风廉政建设。教育广大干部和全体教师廉洁奉公、遵纪守法。对社会和教职工关注的热点、敏感性问题,实行政务公开、校务公开,主动自觉接受群众的监督。坚决禁止教育“三乱”行为和教师“微腐败”问题发生,及时防范和纠正教育行业存在的不正之风。

3、全面推进依法治校。依法制定学校章程和各项管理制度,完善学校管理体系,健全领导体制和民主管理机制,充分发挥学校党团组织、工会、教代会等部门的积极作用。完善学校法人制度,依法行使办学自主权,规范学校管理,提高学校办学水平。

(四)加强督导,完善制度,保障教育事业健康发展

l、强化教育督导评估机制。进一步完善政府教育工作督导评估机制,政府督查部门要负责督促检查各部门教育目标、任务落实情况并予以通报,切实保障教育法律法规和党的教育方针政策的贯彻落实,保障师生的合法权益。

2、进一步完善教育督导制度。充分发挥政府教育督导室的职能作用,加强对教育工作的宏观指导和监督检查。坚持经常性随访,强化专项督导,完善督导评估的方法,正确处理好自评与督导、督导与评估、评估与奖励的关系,切实发挥教育督导的监督、导向和激励作用。