政府工作报告

——2010年1月30日在县十四届人大四次会议上

县人民政府县长朱辉

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议。

2009年工作回顾

2009年是极不平凡的一年。面对国际金融危机的严重冲击和国内经济周期性调整的影响,县政府在县委的领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持以科学发展观为指导,紧紧依靠广大干部群众,克服各种困难和挑战,全力保增长、保民生、保稳定,较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项工作任务。地区生产总值完成33.78亿元,增长14.8%,其中一、二、三产业分别实现11.88亿元、6.87亿元、15.03亿元,增长12.2%、13.3%、17.2%;全口径财政一般预算收入实现1.42亿元,增长19.2%;全社会固定资产投资完成16.2亿元,增长36%;社会消费品零售总额实现10.1亿元,增长20.2%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到8108元和5515元,增长14.6%和14.7%;城乡居民储蓄存款余额达到13.98亿元。

新农村建设取得新进展。全县农业总产值实现19.6亿元,增长12.2%。充分挖掘生产潜能,多灾之年粮食总产量实现9.26亿斤,比去年增加1亿斤。基础设施不断增强。共投资5250万元相继完成香磨山大型灌区节水改造、香磨山灌区末级渠系、建国土地治理三项工程,投资1767万元解决55个村人畜饮水安全问题,投资1030万元新打抗旱井426眼。新增标准化水稻育苗大棚2235栋,田间综合机械化作业率达到88%。投资800万元完成造林3万亩,森林覆盖率达到44%。畜牧规模化饲养、标准化生产、产业化经营稳步推进,全县黄肉牛、生猪、禽类饲养量分别达到9.4万头、21万头和307万只。转移农村劳动力4.93万人,创收3亿多元。投资830万元完成15个贫困村整村推进脱贫任务,投资4078万元完成新一轮13个新农村试点村的建设工程,全县农村环境状况得到明显改观。国家1.2亿元“惠农”资金及时足额发放到农民手中。“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程逐步推进。

工业发展迈出新步伐。积极应对金融危机和国内经济形势的变化,及时采取促进全县企业平稳较快发展的扶持措施,有效减小对工业经济的影响。蓝艺地毯、海外化工、金桥啤酒、华丰白酒等企业保持了良好的发展势头。全口径工业增加值实现6.75亿元,增长16.4%;规模以上工业增加值实现2.2亿元,增长29.7%。围绕传统产业升级改造,实施重点技改项目10项,完成工业技改投资3.4亿元,比08年增长2.4倍。农业园区达到企业入驻标准,昊伟集团实现当年建设、当年投产、当年见效。工业企业历史遗留问题逐步得到解决。

项目建设实现新突破。开展“项目建设年”活动,省、市已经下达投资计划的项目52个,总投资1.7亿元,到位资金1.02亿元,是08年的2倍。昊伟农业循环经济、长胜养殖生态农业深加工、轩辕集团森林旅游开发和东兴铁矿开发等4个超亿元的大项目,被省、市发改委列为重点项目。去年共跟踪洽谈项目25个,引进域外建设项目8个,合同资金11.72亿元,增长17.1%,落地项目资金6.03亿元,增长20.6%。

人居环境获得新改善。我县通过全国生态示范区国家验收。31条227.7公里的农村公路全部竣工,木兰硬化公路形成网络化格局。投资3960万元的木兰镇东水源万吨自来水工程投入使用,污水处理厂开工建设,城市垃圾处理工程已经启动。木兰镇内新修水泥路22条,种植特色绿化树木4.7万株、特色花卉3万余株,城市品位得到有效提升。城镇廉租房补贴户达到1480户。以“三优一创”为契机,全县各乡镇进行环境卫生、交通秩序综合整治行动,城乡面貌得到极大改善。

社会事业开创新局面。完成16所中小学校1万平方米校舍维修工程,建成大贵镇、建国乡综合文化站,对县人民体育场进行全面升级改造。有效控制了手足口病、甲流等疫情,新型农村合作医疗发放补偿资金1202万元。全县人口自然增长率控制在3.63‰;安置城镇就业人员2416人,在保洁、保安等方面开发公益性岗位280个,失业率控制在4.3%以内;医疗保险参保人数达到4.1万人;养老保险、失业保险、工伤保险超额完成年度目标;进一步完善城乡五保、低保工作体制和运行机制,建成两所新型农村敬老服务中心。县公路客运站完成升级改造。全口径财政收入创历史新高,实现四年翻一番。在没有增加新债务的情况下,共偿还历史债务1500多万元。县本级财政共支出3176万元,用于民生项目投入。财政供养人员提高了津贴标准,兑现了普调工资。机关事业单位人均公用经费增加500元。此外,人事、审计、统计、档案、残联、物价、科技、广电、工商、电业、质监、保险、气象等各项事业也取得了较好的成绩。

自身建设得到新加强。严格实行重大事项集体决策、社会公示、听证制度。积极推行政务公开,行政效能不断提高。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,21件人大建议和52件政协提案全部办结。认真开展“大接访”活动,加大矛盾纠纷排查调处力度,积极预防和妥善处理群体性事件。依法行政工作全面推进,“五五”普法教育有序开展。应急救援和减灾防灾体系逐步健全,维稳工作进一步加强,安全生产、社会治安形势总体趋好。政风行风评议、文明执法教育等活动深入开展,政府系统党风廉政建设得到加强。

各位代表!回顾过去的一年,我们面对多方面的困难和挑战,取得这样的成绩确实不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全县广大干部群众、社会各界人士、公安干警和驻木兰部队官兵,向所有关心、支持和参与木兰建设与发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到我县在发展进程中存在的困难和问题,主要表现在:一是保持经济快速增长的压力较大。受国际、国内经济发展环境变化的影响,我县部分行业发展趋缓,经济运行压力逐渐增大;二是转变经济发展方式的任务艰巨。传统农业向现代农业转型的进程不快,工业经济总量扩张的步子不大,旅游业发展的速度较慢,难以强有力地拉动经济增长;三是影响社会和谐的问题依然不少。居民收入和社会保障水平总体不高,农民持续增收的难度明显加大,城镇基础建设、生态环保、安全生产、应急管理、维护稳定等方面的任务仍然比较繁重;四是政府工作仍然存在薄弱环节。政府工作与人民的期待仍有不小差距,政府职能转变还不到位,科学行政、民主行政、依法行政的水平尚需不断提高。少数工作人员仍然存在事业心不强、工作落实不力、办事效率不高等问题。我们将正视这些矛盾和问题,认真研究,采取切实有效的措施,努力加以解决。

2010年工作安排

2010年将是我县决战“十一五”既定目标、谋划“十二五”美好蓝图的关键之年,也是木兰经济社会发展实现赶超跨越的攻坚之年。面对当前国内经济形势,区域竞争会更加激烈,我县赶超跨越的挑战更加严峻,不进则退、慢进也退的压力更加巨大。但挑战与机遇并存,困难与希望同在。我们仍处在重要战略机遇期,国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,市委、市政府大力实施的“强县”战略,为我县的发展创造了新机遇,提供了新契机。近几年,昊伟集团农业循环经济、轩辕集团森林旅游开发项目的落地和建设、万吨水厂的投入使用、污水处理厂和垃圾处理场的启动建设、道路的硬化、教育危房的改造、体育场的升级、县医院条件的改善、社会保障体系渐趋完善等一系列经济社会成果,为我县的发展奠定了基础。在这些有利的条件下,我们完全有信心、有能力克服困难,战胜挑战,实现木兰经济社会的快发展、好发展、大发展。

根据县委全会精神,2010年县政府工作总的指导思想是:认真落实中央和省委经济工作会议、市委七次、八次全会精神,紧紧围绕“强县”战略提出的“自我负重加压、勠力突破难题、小县勇拓强势、加快追赶超越”的总体目标和全力打造“现代农业园区、特色工业强县、清洁能源基地、矿业开发重镇、生态宜居新城、山水旅游之乡”的发展战略,坚持抓经济、上项目、保民生、促稳定、优环境、强队伍、转作风,为实现赶超跨越目标奠定坚实基础。

2010年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长15%以上;地方财政一般预算收入增长20%以上;全社会固定资产投资增长40%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%以上;农民人均纯收入增长12%以上;社会消费品零售总额增长18%左右;人口自然增长率控制在4.5‰以内;城镇登记失业率控制在3.8%以内;万元GDP综合能耗下降5.4%。

为完成上述目标,必须重点做好以下七项工作:

一、以园区建设为支撑,加快县域经济发展步伐

完善园区总体规划,提升园区品位。今年重点实施“一二三”计划。即“明确一个定位”。努力把园区打造成全省现代农业园区的典型,力争跻身国家重点扶持的100个现代农业园区行列。“完善两个规划”。一是着眼现代农业的发展方向,高起点、高标准对园区12.4平方公里的产业布局和发展前景进行科学谋划和论证,形成既符合国家产业政策,又贴近木兰经济发展的规划蓝图;二是按照科研培训、成果展示、试验示范的功能标准,完成7万平方米核心示范区的详细规划。“完成三项建设”。一是完成园区内给排水、通讯网络、有线电视、灯饰亮化、绿化美化、区标广场等基础工程建设,提高园区承载能力;二是完成6000平方米的综合楼建设,为园区进行集中审批、一条龙服务和科研开发、技术培训提供场所;三是完成核心示范区建设,打造园区对外展示窗口。

明确园区工作重点,强化招商实效。一是注重科技智力。加强与科研院所合作,引进市农科院菜豆种植实验基地项目,拓展合作领域和共建范围,逐步把园区建设成农业科研成果的转化基地和中试基地。二是加大企业引进力度。围绕金贡源米业、达河柳制品等企业的进驻,充分挖掘各种潜能,不遗余力地加大企业引进力度,为园区扩张发展积蓄力量。今年入园企业不少于3户,投资不低于3亿元。同时要引导地毯、有机米等重点企业通过新建、改建、扩建等方式向园区集中,从而发挥园区的平台作用和集聚效应。三是强化项目资金争取。要充分利用园区被省发改委列为全省三个重点农业项目的优势,抓住国家重点扶持的契机,积极向上争取资金支持和政策倾斜。园区争取各级项目不少于5个,争取资金不低于500万元。

二、以项目建设为依托,加快推进兴工强县战略

坚持把项目建设作为工业发展的关键,精心推进。积极推进昊伟集团二期工程建设,启动鲜玉米汁生产线,基地面积发展到2万亩,辐射带动全县20万亩玉米种植。大力支持上马有机饲料生产线,将肉牛和生猪养殖加工纳入循环产业链条;继续推进东兴刘忠沟铁矿开发项目,加快一期工程投产;积极跟踪投资2亿元的白杨木铜钼矿开发项目,对前期的勘探和规划给予大力支持,把矿产资源开发培育成我县的一个新兴强财增税产业;加强与大唐集团黑龙江公司和中国华电集团等大企业的合作,全力提供一切保障和服务,努力促成核电开发项目和风电续建项目落地。用足用好国家、省关于扩大内需、促进经济增长的政策措施,积极挖掘谋划一批带动力强、投资大、关联度高的项目,找准对接点,加强有效沟通,争取更多的项目进入国家和省的项目盘子和发展规划,为长远发展打下基础。

坚持把招商引资作为经济振兴的根本,细心服务。落实优惠奖励政策,强化招商责任,重奖有功人员,调动全民招商积极性。继续实行专职招商、驻地招商,大力开展小分队招商、定向招商和以商招商,积极参与东博会、西博会、广交会等重大招商活动。积极承接发达地区产业转移,力争引进千万元以上项目5个、域外资金7亿元。落实项目例会、协调推进、首席服务等制度,加强跟踪,做到第一时间掌握情况、第一现场解决问题,提高项目履约率和资金到位率。

坚持把发展骨干企业作为巩固支柱的基础,用心培育。支持蓝艺地毯集团加快技术改造步伐,调整产品结构,提高艺术价值,实现清洁生产,实施投资1200万元的工业余热利用及地热交换技术改造项目。引导海外化工公司投资800万元,实施自动化包装生产线升级改造、安全设施完善和基础设施更新三项工程。帮助金桥啤酒公司加强对外合资合作,努力开拓高端消费市场,把特色啤酒做大做强。扶持先宇电器公司加快扩产改造速度,上马先进数控机床,完成GCS抽屉电器开关柜的开发生产。鼓励华丰酒业公司立足于中高档酒的开发,主打“哈哈木兰”皇族御用商标,大幅度增加产品附加值。推动现有柳编企业整合,全力推进柳、藤、桦等多种材料深度开发,加快万亩柳条种植基地建设。

三、以发展生产为基础,加快社会主义新农村建设

大力发展农村经济。调整优化农业结构。以十亿斤粮食产能工程为目标,积极发展粮食生产,优质高产良种普及率达到95%以上,田间综合机械化作业率提高到90%以上。加快建设防灾减灾工程,努力完善设施和体系,新建防雹站7个,建成投资600万元的森林天敌繁育场。大力推进农业对外合作,尤其是与中储粮、军粮和上海、深圳等地的合作,优质水稻种植基地面积发展到15万亩。搞好旱田保护性耕作、风力提水种稻、种草养羊、大棚育苗养虾四项新技术的示范。加快发展畜牧业。利用好国家、省、市对畜牧业的优惠政策,争取规模养殖补贴资金160万元,培育规模养殖小区3个,专业村和合作组织4个。黄肉牛、家禽饲养量达到11万头和345万只。积极发展特色产业。大力发展北药、食用菌、鱼类、优质玉米等传统产业。北药种植面积发展到1万亩,食用菌发展到350万袋,名特优鱼类养殖面积发展到1.5万亩,优质玉米辐射面积达到20万亩。加快农业现代化步伐。推进优质农产品规模化种植和标准化生产,大力发展粮油、畜禽、柳编等农产品深加工龙头企业,拉长产业链条,增加农业效益。发展、扶持农民专业合作社,提高农民组织化程度。

着力改善生产生活条件。加强农田水利设施建设。投资5700万元,实施香磨山大型灌区节水改造及末级渠系、白杨木灌区干线及渠首、建国乡新民镇中低产田改造五项工程。加强农村基础设施建设。启动编制8个乡镇新的总体建设规划,进一步加快中心镇、中心村建设,推动农村集聚、协调发展。以实施泥草房改造、村内公园、饮水工程、村屯绿化、道路硬化、清洁能源为重点,加快新农村试点村建设步伐。大力整治农村环境,搞好垃圾污水处理,健全卫生保洁长效机制,提高农民生活质量。继续实施投资1000万元的30个村人畜饮水安全工程。建设好投资1000万元的大小兴安岭生态保护与经济转型项目。

千方百计增加农民收入。认真落实惠农政策。积极鼓励支持农民外出务工、当地就业和返乡创业,农村劳动力转移稳定在4.75万人以上,收入实现3亿元以上。加大扶贫开发力度。实施好投资900万元的17个扶贫村整村推进工程,完成投资159万元的贫困村产业发展和革命老区建设项目。继续实行党政机关、企事业单位包村帮建,认真落实党员干部联系困难户制度。继续推进农村产权制度改革,全面完成试点工作。

四、以旅游开发为重点,加快发展第三产业

大力发展山水旅游业。坚持错位布局,建设江北山水之乡,形成木兰旅游品牌,打造哈尔滨远郊花园。扶持轩辕集团加快开发建设蒙古山国家级森林公园速度,今年完成投资2800万元。积极推进市水务投资公司开发香磨山水库周边旅游。鼓励蓝艺集团加大投资力度,扩大休闲旅游度假村建设规模。进一步加大企业和个人投资开发旅游业的支持力度,通过优惠条件,吸引和鼓励他们利用鸡冠山、白杨木水库等山水生态资源投资兴业,拉动第三产业发展。

加快发展商贸流通业。继续推进“万村千乡”市场工程建设,力争启动建设投资160万元的农业生产资料配送中心。大力开展“家电下乡”活动,挖掘农村消费潜力。编制城区商业总体规划,引导商业网点健康发展、合理布局。加大对木兰镇兴兰大市场管理力度,恢复完善各乡镇集贸市场,创造良好的经营环境。制定优惠政策,大力扶持物流业发展。改造提升餐饮娱乐、交通运输、邮电通信等传统服务业,加快发展电子商务、连锁经营等现代营销业,健全现代服务产业体系。

五、以改善人居环境为主线,加快推进城乡一体化进程

加快城镇建设步伐。围绕道路、给排水、美化亮化、住宅开发、供热等项目进行建设。通江路、建设路、仿古街改造升级为黑色路面,硬化镇内巷路20条,完成万吨自来水厂后期建设和污水处理厂工程,全面启动垃圾处理场项目。对主要街路及住宅楼实施亮化工程升级改造,加快推进江畔新区开发建设力度,争取用三年时间,规划建成集居住、休闲、文化、健身于一体的沿江带状生态示范新区,真正让木兰小城“靓”起来。力争从根本上解决木兰镇供热问题。把推进城镇化与新农村建设结合起来,完成剩余12个村130公里通村公路硬化建设,全面实现“村村通”。加大东兴、大贵、柳河等中心镇的建设力度,完成柳河镇国家级环境优美乡镇创建工作,促进城乡面貌明显改观。

提升城镇管理水平。以创建省级“三优”文明城市为出发点和落脚点,建立健全精细化管理长效机制,全面提升城市管理的效率、质量和水平。加快数字城管建设,建成城管数字化管理终端平台和城市管理指挥中心。全面完成户外牌匾广告清理整顿任务。加强交通秩序整治,加大巡查督查力度,突出整治车辆违章停放现象,严厉打击违法违规行为。积极推进城镇管理向乡镇及村屯延伸,创建整洁优美的城乡环境。

六、以保障民生为目的,加快建设和谐木兰

协调发展社会各项事业。大力推进标准化学校建设,维修和改造学校C级危房1万平方米,完成高级中学4500平方米宿舍楼工程。建成柳河、利东综合文化服务站。发挥体育场的设施功能,争取召开木兰县全民运动会。加强新农合工作的监督,规范村卫生所建设,健全城乡公共卫生服务网络,落实医疗改革的各项政策,认真做好卫生监督、疾病预防、妇幼保健等工作。提升计划生育服务水平,符合政策生育率保持在95%以上。加快有线电视数字化转换速度,巩固扩大有线电视网络“村村通”工程成果,提高农村入户率。努力解决村级基层组织无活动场所问题。加强物价调控管理,努力稳定市场价格。进一步关心支持妇女、儿童、老年人和残疾人事业发展。认真做好人事、监察、统计、审计、保险、档案、气象、地方志等项工作。

持续提升民生保障水平。完善就业服务管理,安置城镇就业人员2600人,开发治安、消防、保洁等方面公益性岗位380个。积极推进城镇居民基本医疗保险扩面工作,启动实施新型农村社会养老保险,不断扩大社会保障覆盖面。深入落实城乡居民最低生活保障制度,实行动态管理机制。做好城镇廉租住房保障工作,补贴范围达到2000户。

全力维护社会和谐稳定。扎实推进“平安木兰”建设,切实加强社会治安综合治理,健全完善打防控体系,依法严厉打击各类刑事犯罪活动。认真落实信访工作目标管理责任制,有效维护信访秩序,按政策及时妥善解决群众反映的问题。高度重视生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,全力保障人民群众生命财产安全。加强基层应急队伍建设,提高防范和处置各种突发事件的能力。

七、以科学发展为方向,加快打造高效服务政府

夯实科学发展基础。促进广大公务员树立终身学习的理念,努力掌握各种知识,不断提高分析问题、解决问题的能力。大力推进政府机构改革,理顺部门职能,解决政府职能“越位”、“缺位”、“错位”问题,建立权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,为科学施政提供坚强保障。

全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真执行决议、决定,高效率、高质量办理代表建议和委员提案。健全重大事项集体决策等制度,推进政府工作的科学化、民主化和制度化,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面落实行政执法责任制,进一步规范行政行为。

努力提高行政效能。强化责任意识,逐步健全绩效评价体系,加强效能监察和行政问责,确保政令畅通、令行禁止。倡导奋发向上的精神状态、真抓实干的工作作风、合力攻坚的干事氛围,全力以赴保增长、调结构、重民生、维稳定。新建行政审批服务中心,实行行政事务集中审批,为经济社会发展营造良好的政务环境。

切实加强廉政建设。进一步改进文风、会风和工作作风,坚持调查研究,听实情、办实事、求实效。全面落实党风廉政建设责任制,强化源头治理和审计监督,规范政府采购、工程招标等行为。推进服务型政府建设,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人,全力打造一支勇于创新、忠于职守、作风优良、清正廉洁的公务员队伍。

各位代表,全县经济社会建设已经进入新的历史时期。面对新形势、新任务、新机遇、新挑战,让我们在县委的正确领导下,继续发扬“超越自我,争创一流”的精神,进一步解放思想,开拓进取,扎实工作,不断谱写木兰经济繁荣、社会进步、人民幸福的新篇章!