政府工作报告

——2012年12月27日在木兰县第十五届人民代表大会第二次会议上

县长张国文

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议。

2012年工作回顾

刚刚过去的一年,是新一届县政府实施新战略、实现新跨越的起步之年,是全县广大干部群众团结苦干、克难奋进的攻坚之年,也是木兰倍受外界关注、各项工作取得显著成果的一年。一年来,在省、市和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府紧紧依靠全县人民,深入贯彻科学发展观,凝心聚力谋发展、千方百计惠民生,经济社会发展取得了明显成效。

——经济保持较快增长。预计2012年,全县生产总值完成57.6亿元,增长12%。其中:一产实现增加值18.48亿元,增长8.1%;二产实现增加值10.76亿元,增长11%;三产实现增加值28.36亿元,增长15%。全口径公共财政预算收入实现3.92亿元,增长24.7%;社会固定资产投资实现34.8亿元,增长35%。社会消费品零售总额实现16.1亿元,增长15%;粮食总产量突破11亿斤,增长9.6%;全年用电量达到1.2亿度,增长8.1%;城镇居民人均可支配收入11076元,增长13%;农民人均纯收入8368元,增长13%。

——招商和项目成果显著。抓住“招商引资项目落实服务年”和“招商之冬”活动契机,立足资源和产业,谋划项目45个,总投资78亿元。2个项目列为省重点项目,4个项目列为市重点项目,到位项目资金6.5亿元。14个项目在哈尔滨世界农业博览会上推介,12个项目入选全市招商项目册。全年共跟踪洽谈项目29个,签订协议14个,合同资金32.8亿元,增长21.5%;落地建设项目10个,到位资金11.1亿元,增长37.7%。重点项目推进较快。木兰松花江公路大桥建设项目已在国家发改委立项。木兰本真农业发展有限公司牛羊屠宰精深加工项目实现当年建设,当年见效。

——现代农业稳步发展。农业基础不断夯实。香磨山大型灌区节水改造、农村人畜饮水安全、中小河流治理等工程完成年度任务,10座小型(Ⅰ)水库除险加固工程全部完成。千亿斤粮食产能工程、中低产田改造、节水增粮和扩稻增产工程全面推进,新建水稻智能浸种催芽育秧基地3处,新增水田20万亩。农民组织化程度日益提高。新增各类农民专业合作组织39个,新建1000万元农机专业合作社1个,落实农机补贴和秋整地补贴资金680万元。养殖产业发展突飞猛进。出台肉鸡、肉羊养殖扶持政策,新建16个标准化肉鸡养殖小区和8个专业化肉羊养殖小区。扶贫开发工作有新突破,争取项目18项,到位资金2000万元。

——工业基础日益巩固。蓝艺地毯、海外化工、先宇电器等骨干企业保持良好发展势头。预计到年末,全县规模以上工业产值达到14亿元,增长39%。工业固定资产投资达到14.4亿元,增长40%。园区功能不断完善。综合服务中心投入运营。征地16.5公顷,新入驻工业企业5家。蓝艺地毯机织地垫、金谷丰中医养生坊食品加工、东垣电气设备加工、宝德药业叶黄素提取深加工项目有序推进,园区发展后劲日渐增强。

——资源开发扎实推进。旅游资源开发有序推进。启动了木兰县旅游发展总体规划编制工作,谋划包装和大力推介了生态观光、森林狩猎、高山滑雪、宗教民俗、乡村度假等一批旅游项目。制赠《锦绣木兰》旅游画册500余份。鸡冠山地质公园启动项目申报及基础建设工程,生态旅游品牌逐步叫响。矿产资源开发快速推进。刘忠沟铁矿开发项目完成投资2.6亿元,完成厂房建设和设备安装调试。太阳能、风能等清洁能源项目取得了初步进展。

——城乡建设步伐加快。高起点编制完成木兰镇城镇建设总体规划、控详规划和新城区规划。城市基础设施实现提档升级。投资2.7亿元完成集中供热改造一期工程,新上两台75吨锅炉,外网管线铺设20公里,分散小区并网64万平方米。完成江畔公园升级改造工程,完成地下商业街和公路客运站建设,垃圾处理、污水处理工程投入运营。更新路灯215盏,绿化街路1700延长米。改造棚户区1.6万平方米,新建住宅小区37万平方米。城乡一体化建设扎实推进。硬化农村公路51.5公里。编制完成撤村并屯整体规划,完成利东镇利鲜新村基础工程,城乡统筹发展步伐持续加快。

——各项事业和谐发展。社会保障水平不断提升,安置就业人员2800人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。养老、医保、低保、失业、工伤保险等各类保障覆盖面持续扩大,补贴补偿标准不断提高。教育、公安队伍活力增强。公开招聘89名教师和60名公安助理员。初中学城和中心示范幼儿园主体工程建设完成,高级中学宿舍楼投入使用,高标准通过省政府教育工作评估。全面完成乡镇卫生院医疗卫生体制改革,新型农村合作医疗实现农村人口全覆盖。实现城区内有线电视数字化,住房公积金全面启动,财政供养人员津补贴进一步提高。统计、审计、残联、物价、环保、司法、商粮、城管、供销、水产、工商、质监、药监、档案、气象、红十字会等各项事业取得长足进步。

——政府执行力有效提升。深入开展行政问责。广大干部人心思进、人心思干的氛围日趋浓厚,政府服务效率和服务水平得到较大提高,经济发展环境得到较大改善。“平安木兰”创建活动深入开展,治安、信访和安全生产形势良好。认真办理人大代表建议44件、政协委员提案52件,办结率100%,树立和维护了廉洁高效的政府形象。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在县域经济总量小、竞争压力大的客观形势下,实现跨越发展仍面临诸多问题和困难:一是经济基础依然薄弱,立县企业较少、产业链条较短,可用财力不多,综合实力依然不强;二是城乡一体化进程相对滞后,农业基础薄弱,工业化程度低,城镇化水平不高,破解“三农”问题任重而道远;三是城乡居民收入依然较低,社会保障和基本公共服务水平不高,部分群众生活还比较困难,保障和改善民生的任务依然艰巨;四是城市功能还不完备,基础设施依然薄弱,配套设施相对滞后,城市运行管理水平有待进一步提高;五是重点工作推进受瓶颈制约,一些大项目受土地指标和项目审批等政策条件制约,推进速度不快,致使今年有些重点工作没能按时推进;六是政府职能需要进一步转变,服务效率、机关作风等方面存在诸多薄弱环节。对于这些矛盾和问题,我们将在今后工作中认真研究解决。

2013年工作安排

2013年全县经济社会发展的总体思路是:以党的十八大精神为指导,以打破交通瓶颈,融入哈尔滨一小时经济圈为契机,以建设“绿色产业基地、低碳工业新区、山水旅游胜地、江畔宜居名城”为目标,以改善民生和提高幸福指数为出发点和落脚点,全力做优种植业、做强养殖业、做深加工业,促进生态建设、城乡建设和产业发展有机互动,为打造全国农业循环经济发展样板县奠定基础。

主要预期目标是:以2012年各项经济指标为基数,全县生产总值增长12%;全社会固定资产投资增长35%;全口径公共财政预算收入增长15%;社会消费品零售总额增长15%;万元生产总值综合能耗降低3.72%;城镇居民人均可支配收入增长13%;农民人均纯收入增长13%。

为实现上述目标,将重点做好八个方面工作。

(一)全力推进项目建设,实现招商引资大突破

大手笔谋划和储备项目。认真分析研究国家和省、市产业政策,牢牢把握产业项目、基础设施和民生工程投资导向,逐步完善项目谋划网络体系建设,不断丰富项目库,不断优化项目结构,切实提高项目谋划质量和成功率。项目库储备项目150个,总投资1000亿元以上;精深包装项目74个,投资规模100亿元以上。

大力度争取和推进项目。完善“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制,主动跑部上省进市,切实增强项目落地率。力争全年50个项目列入国家省市投资计划,争取资金6亿元以上。成立项目专项推进组,重点推进木兰县松花江公路大桥建设、木兰本真农业产业化项目、分布式光伏发电示范区项目、蓝艺地毯机织地垫项目等大项目建设,确保这些项目早建设、早见效。

大视角开展招商引资。着力优化经济发展环境,营造“亲商、尊商、重商”的工作氛围。紧盯国际国内五百强企业,及时捕捉招商信息,不断创新产业招商、园区招商、展会招商、情感招商方式,采取走出去、请进来的办法,大力推介畜禽深加工、旅游开发、生态农业等优势项目,主动承接异地转移项目,重点引进实力雄厚的产业化龙头企业,力争引进超亿元产业项目5个、5千万元以上项目15个、1千万元以上项目20个,落地资金20亿元以上,再创历史新高。

(二)全力构建现代农业发展格局,推动农业产业大发展

夯实农业发展基础。围绕推动千亿斤粮食产能工程,加大农田水利基础设施建设力度,不断提升农业综合生产能力。实施香磨山水库消险加固、白杨木水库蓄水及灌区配套工程、沿松花江提水灌区等水利工程及粮食产能项目。继续实施扩稻工程,全县水稻面积达到100万亩,引进合作企业,打造木兰大米品牌。投资1000万元新建水稻浸种催芽基地3处,实现水稻浸种催芽基地全覆盖和育苗大棚的全利用。争取资金1300万元建设高标准水田1万亩。启动实施乡镇土地整理项目8个。补贴农机具200台套,争取农机具补贴资金500万元。投资300万元建设高产农业示范区5处,发挥现代农业的辐射示范作用。

调整农业产业结构。以“合作组织化、基地规模化、农业产业化”为目标,加快推进主辅换位步伐,不断调优产业结构,走高效农业、循环农业和生态观光农业发展之路。通过政府发动、政策促动和龙头带动,依托本真、绿华园等产业化龙头企业,加快玉米、蔬菜等规模化基地和专业村建设。提高农业组织化程度。组建水稻、玉米、蔬菜等各类农民专业合作社50个以上。编制生态观光农业项目规划,启动生态观光农业基地建设。全力构建畜牧业产业化经营体系。力争引进1个畜禽屠宰深加工企业、1个饲料加工企业和1个兽药生产经营企业,为畜牧产业链填补关键节点。继续推进养殖基地建设,新建年出栏60万只肉鸡养殖小区10个,年出栏5万只以上肉鸡养殖场24个,年出栏1万只肉羊养殖小区8个,年出栏1000只以上肉羊规模养殖场16个,实现年出栏肉鸡2000万只、肉羊20万只、肉牛2万头。畜牧业年产值实现15亿元以上。

多方促进农民增收。多方收集劳务信息,广辟就业渠道,加大技能培训力度,引导农民外出务工,实现培训农村劳动力7000人,转移劳动力5万人,劳务收入5亿元以上。持续扩大“创业创新、全民成才”活动成效,支持农民返乡创业和当地就业。加大政策扶持力度,鼓励和支持农民发展畜禽养殖业。继续推进扶贫开发整村推进工程。深入实施技能扶贫和产业扶贫工程,开展产业化扶贫建设,努力争取产业化基地建设扶贫项目落户木兰。

(三)全力做大做强县域工业,推动产业发展迈出大步伐

努力做强传统企业。立足地方工业比较优势,千方百计增加工业投入,积极拓宽企业融资渠道,帮助企业争取项目资金和协调贷款5000万元。围绕项目、资金和技术,支持蓝艺地毯、海外化工等骨干企业实施技术创新,优化产品结构。加快推进总投资3亿元的蓝艺机织地垫续建项目,年末完成主体工程建设。扶持华丰酒业和凡特咖啡啤酒不断发展壮大。

努力做大新兴工业。深度发掘资源潜力,大力发展生态农业、机械装备、生物制药等新兴产业。完成本真农业投资8300万元的牛羊肉调理食品加工项目和投资2700万元的农牧结合循环经济产业化续建项目,扶持先宇电器投资1100万元完成变电站建设项目。加快推进刘忠沟铁矿开发项目和太阳能发电项目建设,力争年内实现投产达效。

努力做优园区平台。围绕园区功能定位,高标准完成园区发展总体规划。加大基础配套设施建设力度,投资8700万元完成“两横四纵”6078延长米路网及其附属工程建设,实现“七通一平”。拉开园区发展框架,规划建设纺织工业区、农产品加工区、畜产品加工区、工业企业区和小微企业区,提升园区的承载能力。严格落实项目包保责任制,全力帮助东垣电气、金谷丰等新入园企业完成项目建设,年末实现投产运营。新引进入园企业6家,年度固定资产投资实现6亿元。

(四)大力发展第三产业,推动旅游产业大繁荣

精心打造旅游品牌。坚持“大旅游、大产业”的发展思路,严格按照旅游发展总体规划,逐步整合旅游资源,精心策划包装白杨木湿地观光游、鸡冠山生态养生游、江心岛避暑亲水游等5个旅游精品项目。深度挖掘历史文化资源,启动旅游文化功能区建设,举办好香磨山文化旅游节。借助网络、电视、报刊等媒体,广泛宣传生态木兰旅游品牌。力争引进有实力的客商共同开发旅游资源,真正把旅游资源转化为强县富民的资本。

加快旅游景区建设。按照“超前规划、梯次开发”的原则,加强同兴隆林业局的合作共建,完成鸡冠山景区道路续建项目,启动白杨木景区开发建设,精心打造白杨木特色景点和旅游线路。启动骆驼峰景区二期工程和香磨山景区升级改造工程,为构建“六点一线”旅游文化产业新格局奠定基础。

延伸旅游产业链条。支持和发展民间传统艺术,设计开发食品、剪纸、柳编、挂毯、根雕等特色旅游产品,加大上下游产品开发力度,逐步闭合集观光、娱乐、购物为一体的旅游产业链。以建设旅游城市为目标,实施“产旅城一体”战略,依托旅游完善城市功能配套,促进旅游与文化、农业、工业等产业联动发展,努力打造魅力木兰。

(五)着力推进城乡一体化,精心打造木兰大城乡

立足特色化提升城市形象。进一步加强城市功能建设。完成木兰镇集中供热改造二期工程,使供热面积达到160万平方米,实现镇内小区全部并入热网;投资700万元完成1300延长米地下排水管网和日处理1万吨污水反应池二期建设;投资5000万元完成物流园区和加气站建设;投资8000万元建设农产品批发大市场1处;改造棚户区7万平方米,新建楼房20万平方米,1054户棚户区居民喜迁新居。启动白杨木河入江口橡胶坝建设。投资7500万元实施木兰松花江国家湿地公园建设项目。加快东部新区建设。投资3亿元实施城市东移基础设施建设工程,搭建新城区发展框架;投资1.5亿元启动江畔公园二期项目,全力打造沿江7公里的江北第一生态景观带。进一步提高城市管理水平,打造整洁优美宜居的城市形象。

立足宜居化改善城乡环境。深入开展生态村镇创建和城乡环境综合整治,创建省级生态镇1个、生态村4个。以住宅开发、道路硬化、灯饰亮化为建设主题,加快东兴、柳河、大贵等中心镇建设,加快推进乡镇污水处理厂项目建设,努力打造一批风格各异、辐射力强的精品小城镇。努力改善农村生活环境。投资510万元改造农村公路30公里,完成40处农村饮水安全工程。大力开发农村新型能源,力争建设大型沼气项目10处。继续推进新农村建设,集中力量打造一批新农村建设样板村。

立足城镇化推进撤村并屯。以“向乡镇集中、向县城集中”为方向,逐步完善撤村并屯工作思路,本着“因地制宜、规模适度、有序推进”的原则,科学编制撤并村屯建设规划,全力打造样板村、典型镇和新城区。研究完善扶持政策,组建农业专业合作社,加快推进土地规模经营,努力招大商、引强企,创造更多的就业岗位,为实现农民市民化和快速持续增收提供有力保障。努力破解城镇化难题,完成50个屯的撤并工作。

(六)着力加强财税征管,推进公共财力大增强

深度挖掘税收潜力。加强财源建设,强化财税征管,加大重点税源监控力度,实现收入均衡入库;加大国有资产监管力度,活化经营方式,提高国有资产使用收益;加大土地规范管理和开发力度,做活以地生财文章;抓好商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、建筑安装等分散税源的实征细管;依法开展税收稽查,加大清缴欠税力度,打击偷税、逃税、抗税等违法犯罪行为,做到应收尽收。

严格控制财政支出。完善国库集中支付制度改革,细化编制财政预算,集中资金保工资、保运转、保民生,整合财力办大事。严格财务管理,强化部门预算约束,严把基建项目、车辆购置、出国考察等审批关,大力压减非生产性支出。加强项目资金监督管理,严控专项资金流向,实行全程监控、专项审计、跟踪问效。严格执行经济责任审计制度,从严查处违反财经纪律的行为。重点保障民生财政,职工住房公积金比例提高2%,职工医疗保险标准人均提高100元,财政供养人员津补贴月平均增加150元。

(七)着力保障和改善民生,推动各项事业大发展

努力提升保障水平。认真贯彻执行创业、就业扶持政策,加大小额担保贷款发放力度,扩大发放数量,实现新增就业2300人,企业劳动合同签订率达到95%。切实保护农民工合法权益,农民工工资保障金实现应收尽收。全面提高医疗保险各项待遇,积极争取纳入市级统筹。新建1000平方米城市标准化社区1处。投资480万元完成柳河敬老院建设。启动人社、民政、司法、残联综合服务大厅和未成年儿童保护中心建设。做好城镇廉租房保障工作,投资200万元建设廉租房20套1100平方米,确保贫困居民居有定所。

全面推进各项事业。优先发展教育事业。大力改善全县中小学校办学条件,投资590万元购置教学设备,投资586万元改建三所乡镇中心幼儿园,完成“学前教育三年行动规划”,建成初中学城并投入使用。大力发展卫生事业。积极推进公立医院改革,加快实施乡村一体化医疗体制建设,启动县医院主体工程建设,完成县卫生监督所新建和两个乡镇卫生院改扩建项目,实现群众就医环境明显改善。全面推进计生事业,严格控制出生人口性别比偏高问题。加快推进农村有线电视数字化进程,大力发展文体事业,积极推进文化体育惠民工程建设。加强物价监督管理,努力保持价格总水平基本稳定。进一步关心支持妇女、儿童、老年人和残疾人事业发展。认真做好监察、统计、审计、质监、工商、电业、供销、保险、档案、气象、地方志、红十字会等项工作。

坚决维护社会稳定。深入开展“平安木兰”建设,进一步完善社会治安防控体系建设,继续推进“天网工程”建设,加强整体防控力度,对打击各类刑事犯罪保持高压态势。强化食品、药品、安监、交通等行业的安全监管,严格落实安全生产责任制,切实增强防范和处置突发事件的能力,确保人民群众生命财产安全。加大信访案件排查调处力度和依法治访力度,努力化解社会矛盾和问题,为县域经济社会实现跨越发展营造良好社会环境。

(八)着力加强政府自身建设,实现政府效能大提升

着力提高加快发展能力。积极适应社会转型期对政府工作提出的新要求,坚决摆脱墨守成规、消极懈怠的状态,进一步坚定信心、加强学习,埋头苦干,不断提高科学研判形势、驾驭市场经济、解决实际问题的能力。注重用市场化的理念和方法解决发展中的矛盾和问题,不断增强干事创业、推动发展的本领。做到想干事、能干事、会干事、干大事、干成事,激发和保护干事者的积极性,凝聚力量推动经济快速发展。

着力提高依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使职权,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。严格落实行政执法责任制、执法过错追究制,做到有权必有责,用权受监督,违法必追究。依法推进政务公开,加强电子政务建设,增强政府工作透明度。

着力提高工作执行能力。强化行政问责,坚决克服办事推诿拖拉、消极怠工、阳奉阴违、敷衍塞责的风气,大力倡导迅速反应、立言立行、雷厉风行、高效办结的作风,做到政令面前不讲条件,困难面前不讲客观,执行落实不打折扣,人心思进,合力攻坚,以坚强的执行力推动政府工作提速、提质、提效。

着力提高廉政建设能力。认真落实廉政建设责任制,严格执行廉政建设相关规定,加强公务员队伍管理。严肃处理影响经济发展环境的人和事,努力打造最优的经济发展环境。加大行政监察、审计监督和案件查办力度,坚决纠正各种不正之风,坚决破除影响公平公正的各类潜规则,坚决杜绝奢侈浪费现象,坚决查处违法违纪行为,全面树立清正廉洁的政府形象。

各位代表,立足新起点,应对新挑战,推进新发展,实现新跨越,是28万木兰人民的共同期盼,也是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,万众一心,乘势而上,真抓实干,为建设富裕和谐、生态秀美、幸福宜居的小康木兰而努力奋斗!