政府工作报告

(征求意见稿)

木兰县人民政府县长张国文

2014年1月5日

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议。

2013年工作回顾

一年来,在党的十八大精神指引下,在省、市和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府紧紧依靠全县人民,把握有利契机,凝聚各方力量,大力发展经济,全力改善民生,战胜了洪涝等自然灾害,经济社会发展取得了明显成效。

——县域经济增长较快。预计到年末,全县生产总值完成69亿元,增长15%,全社会固定资产投资实现45.39亿元,增长35%,全口径公共财政收入完成5.2亿元,增长15%。城镇居民人均可支配收入完成12967元,增长13%,农村居民人均纯收入完成8666元,增长13%。全县用电量达到1.4亿度,增长10%,进出口总额达到920.79万美元,增长10%。

——项目建设成效显著。积极开展招商对接洽谈,着力在项目谋划和争取上下功夫,精心谋划项目100个,总投资660亿元;引进域外建设项目15个,到位资金15亿元。实施省市重点项目7个,集中开工项目45个,创历史新高。木兰松花江公路大桥项目完成前期手续即将开工,通用航空机场项目前期进展顺利。

——现代农业步伐加快。战胜罕见的洪涝灾害,全县粮食总产量预计实现13.8亿斤。农业基础日益稳固,建成9个现代农业示范园,新增各类专业合作社168个;强化农田水利基础设施建设,实施3000万元以上项目3个,1000万元以上项目7个,扩稻15万亩,全县水稻面积达到100万亩;大力推进规模养殖,新建肉鸡养殖小区4个,肉鸡规模化养殖场3个;新建肉羊养殖小区6个,肉羊规模化养殖场3个,兑现补贴资金700万元,肉鸡饲养量达到1500万只,肉羊饲养量达到10万只。全县牧业产值实现13亿元,增长20%。激活基本农田调增补偿金6.7亿元,分年度支配用于县域经济建设。转移农村劳动力4.98万人,实现劳务收入5.1亿元。

——工业发展提质增速。扶持蓝艺集团、凡特咖啡啤酒、华丰酒业、先宇电器等传统骨干企业,加大新产品开发力度,促进产品结构不断优化。工业园区获批享受省级开发区政策,园区承载能力不断增强,入园企业16家,东垣电气、宝丰农机制造等企业完成年度施工任务,农资大市场、好运来物流、洪伟电杆电缆、中庆燃气等新入园项目正在进行基础建设,园区的活力和集聚效应逐渐显现。预计全县规模以上工业完成产值22.3亿元,增长45%。

——城乡建设亮点较多。争取补贴资金1.62亿元,改造棚户区1396户7万平方米,完成泥草(危)房改造6140栋,墙体节能改造3.2万平方米,城镇开发总面积达到15.8万平方米。投资700万元完成木兰镇污水处理厂和排水管网扩建,投资3600万元完成江畔公园二期防浪墙建设,投资1.3亿元完成供热改造二期工程。完成3万平方米木兰镇破损路面恢复工程。完成县客运站二期续建工程,大贵、柳河两个乡级客运站投入使用,改造农村公路14.7公里、危桥13座。城镇化建设顺利推进,新建尚东名苑、君祥社区、利鲜新区、东兴社区,总面积6万平方米。木兰镇龙丰村整村推进建设顺利通过省市相关部门验收。

——生态建设不断加强。扎实推进生态木兰建设,国家级重点生态功能区建设顺利通过国家环保部检查。完成生态旅游发展规划,深度挖掘我县历史文化资源,广泛宣传生态木兰旅游品牌,加强同兴隆林业局合作共建,完成鸡冠山景区道路续建项目,成功举办第二届香磨山文化旅游节。

——社会事业长足发展。再就业新增就业3018人,城镇登记失业率控制在4.3%以内,按规定发放了社保补贴和小额担保贷款,养老、医疗、失业保险覆盖面进一步扩大。新增城乡低保对象1893人,启动综合性社会福利中心建设,较好完成了抗洪抢险和赈灾救济工作。高考成绩再创历史新高,初级中学投入使用。基本药物制度实现基层医疗单位全覆盖,初步完成村级医改工作,基本医疗保障面持续扩大,中医、中药事业快速发展。深化文体广电机构改革,城区实现有线电视数字化。获得全国群众体育先进县称号。统计、审计、残联、物价、司法、城管、供销、水产、法制、工商、质监、药监、档案、气象、红十字会、老区建设等各项事业取得长足进步。

——政府效能全面加强。积极开展政府绩效评估,严肃查处行政不作为、慢作为和乱作为,行政行为更加规范,行政效能不断提升,发展环境不断优化。重点工作和重大事项及时向县委请示,向县人大常委会报告,向县政协和老干部通报。认真办理县人大代表意见建议和县政协委员提案,办复率均为100%。厉行节约,有效控制“三公”经费增长,集中财力办实事。建立县领导信访接待日制度,信访诉求渠道更加畅通,干群关系更加密切。

回顾一年来的工作,木兰的发展经受住了严峻考验。特别是面对入汛以来特大洪水,全县上下众志成城,团结奋战,连续战斗了几十个日日夜夜,取得了抗洪战役的全面胜利。可以说,各项工作成绩的取得,是全县人民共同努力的结果。推进大桥项目时攻坚克难的木兰速度,抗洪抢险时团结战斗的木兰精神,改革发展时热情包容的木兰情怀,都是我们木兰人民的宝贵财富,更让我们看到了木兰加快发展的希望。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展中仍存在一些困难和问题。主要表现在:经济总量偏小,资源优势没有得到充分发挥,缺少大型支柱产业支撑县域经济发展;城镇化进程较慢,城镇建设和管理相对滞后;财政收支矛盾突出,社会管理和公共服务能力有待进一步加强;政府职能有待进一步转变,发展环境不够优化,一些部门和工作人员的大局意识、服务意识亟待加强;受资金、土地等因素制约,一些重点工作没有按计划完成等等。这些发展中面临的困难和问题,我们将切实采取措施,努力加以解决。

2014年工作安排

2014年,我们将以党的十八届三中全会精神为指引,以党的群众路线教育实践活动为契机,按照市委、市政府的总体部署和要求,以生态、绿色、环保为发展方向,做足绿色放心食品和生态资源开发两篇文章,实施产业升级、城镇提档、民生改善三项工程,努力建设“绿色产业基地、低碳工业新区、山水旅游胜地、江畔宜居名城”,全力打造幸福指数较高的生态宜居新木兰。

主要预期目标是:以2013年各项经济指标为基数,全县生产总值增长12%;全社会固定资产投资增长35%;全口径公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长15%;万元生产总值综合能耗降低3.72%;城镇居民人均可支配收入增长13%;农民人均纯收入增长13%。

为实现上述目标,将重点在七个方面实现突破。

一是努力提升县域经济实力,在项目建设上实现突破。

精心谋划储备项目。建立健全项目谋划网络体系,用足用好国家和省、市的产业政策,依托肉羊、肉鸡、生态农业等优势产业基础,精深策划包装畜禽深加工、绿色有机食品加工等产业化项目,提档升级项目储备库,储备项目120个,总投资800亿元以上;高标准包装项目30个,投资规模20亿元以上;争取30个项目纳入省市重点投资计划。

明确定位招商引资。依托我县的资源和产业优势,抓住国家和省、市的有利政策机遇,主动对接国际国内食品加工行业龙头企业,重点引进有雄厚实力的大企业和客商,加大政府扶持力度,逐步把木兰打造成绿色有机食品加工生产基地,真正把产业优势转化成经济优势。严把环保审批关口,坚持经济建设与生态文明和谐发展。

推进项目提速达效。加快园区“两横三纵”路网及基础设施建设,进一步完善园区载体功能。严格执行大项目代办、领办制度,畅通绿色审批通道,逐级落实项目包保责任。加快推进食品工业产业园、中庆燃气、农资大市场等新建和续建项目,确保早日达产达效。快速推进木兰松花江公路大桥建设项目,确保2015年竣工通车,融入哈尔滨一小时经济圈,成为蒙、黑、吉三省区人流、物流的重要枢纽。全力推进通用航空机场建设项目,力争在2015年投入运营,努力成为全国知名的通用航空产业基地,带动区域经济快速发展。

二是全力推进产业结构调整,在现代农业发展上实现突破。

大力发展高效农业。以“旱改水、粮改菜、普调优、低变高”为主要内容,打造高效农业示范带和示范园,建设沿哈肇路和木庆路两条示范带,3个规模10000亩的示范区,5个规模1000亩的示范园。争取水利项目建设资金2.6亿元,加快沿江提水泵站、节水灌区、白杨木灌区配套、水保工程等基础建设,推进香磨山流域土地整治工程列入全省重点工程项目。实施“两大平原”农业综合开发项目,新建2处智能化水稻浸种催芽基地、23处大棚育苗小区,继续扩大优质水稻种植面积。建设农产品质量检测站一座,推广测土配方施肥、玉米大垄双行等增产技术12项。打造哈肇路沿线绿色无公害蔬菜产业,新建3处总面积3000亩的设施蔬菜生产基地。

大力发展规模养殖业。新建年出栏60万只肉鸡养殖小区6个,肉鸡饲养量达到2000万只。新建年出栏1万只肉羊养殖小区16个,肉羊饲养量达到35万只。引进肉鸡屠宰深加工企业1个、饲料厂1个,投资1500万元建设牛羊交易大市场1处,力争打造全国肉羊产业第一县。

大力搞活农村经济。深化农村改革,加快构建新型农业经营体系,加强合作社规范化建设和管理,争取水田农机专业合作社4个,旱田农机专业合作社1个,全县新建各类专业合作社50个以上,土地规模化经营面积达到30万亩以上。鼓励建设家庭农场,在全县特色种养业基地建立家庭农场200家以上。争取林业项目资金5000万元,力争林业产值实现1.4亿元。建设“万村千乡市场工程”标准化连锁“农家店”40家。转移农村劳动力5万人。

三是充分发挥自身优势,在县域产业发展上实现突破。

重点发展食品加工产业。抓住国家绿色食品产业政策机遇,重点引进有实力的食品加工企业,大力发展即食米饭、即食蔬菜、即食玉米、玉米饮料、非转基因大豆制品、山产品等绿色餐桌食品和休闲食品,力争成为全省第二个国家主食品加工产业示范点,叫响木兰绿色食品品牌。

扶持壮大传统产业。重点扶持地毯、化工、酿造等地方传统企业实施技术革新,鼓励和支持企业开发新产品,优化产品结构。争取华丰酒业清香大曲酒项目进入园区。帮助企业寻找合作伙伴,共同开发咖啡啤酒扩建项目。努力争取注册木兰特色产业知名商标,全面进军中高端消费市场。

逐步完善产业链条。依托本真、昊伟等龙头企业,大力发展农产品基地,上马精深加工生产线,逐步完善肉鸡、肉羊、粘甜玉米、优质水稻、非转基因大豆五条产业链。大力扶持企业利用畜禽粪便,生产有机肥还田,努力打造绿色有机食品名县和农业循环经济样板县。

四是全力改善城乡环境,在推进城乡统筹发展上实现突破

努力打造宜居城镇。加强城镇规划、建设和管理,对老城区破损路面和主要街路进行全面整修,实施城市净化、绿化和亮化工程。完成集中供热改造50万平方米,全县集中供热面积达到205万平方米,完成鑫玛热电公司减排设施建设,形成减排能力,加强供热管理,全面提升供热质量。投资2亿元,完成880套棚改房、5000栋危房改造和22个重点小城镇建设项目,完成城镇开发20万平方米,争取3年内全部消灭木兰镇内棚户区。完成江畔公园二期建设工程,努力改善居民生活环境,打造松花江北岸生态宜居新江城。

统筹推进城乡发展。加快木兰镇、东兴镇申报“全国重点示范镇”和“省百镇”建设,计划投资1029万元新建改建桥梁17座294延长米,计划投资1750万元改造农村公路50公里,解决群众出行难问题。建设四星级新农村4个、五星级村2个。向上争取扶贫项目60个,争取资金1200万元用于产业化扶贫及基础设施建设。按照“产业带动、试点引路、因地制宜”的方针积极稳妥地推进城镇化建设。积极争取国家“以奖代补”及“农村连片整治”资金,深入开展农村环境综合整治,全面提升城乡居民幸福指数。

五是依托丰富的山水资源,在生态旅游开发上实现突破。

谋划推广旅游项目。逐步整合旅游资源,精心策划包装旅游精品项目,广泛宣传生态木兰旅游品牌。引进有实力的客商共同开发旅游资源,打造香磨山文化养生游、白杨木湿地观光游、鸡冠山生态地质游、江心岛避暑亲水游、农家乐采摘度假游等精品旅游线路。

逐步推进景区建设。启动香磨山3A级景区升级改造工程,争取沿江景观带晋升2A级风景区,与兴隆林业局协议共同开发白杨木和鸡冠山景区,完成鸡冠山景区13公里砂石路面改造工程。

实施城旅一体战略。将整个城市的基础设施建设、服务功能配套、工农业生产等全面融入旅游功能,设计开发有机食品、地毯、柳编等特色旅游产品,努力打造旅游文化城市,争取纳入全国农业休闲旅游示范县行列。

六是大力实施惠民工程,在民生改善上实现突破。

全面发展社会事业。进一步优化教育资源配置,提高教育教学质量,切实减轻中小学生课业负担。继续深化医药卫生体制改革,提高医疗卫生服务水平,完善城乡疾病预防监测体系,启动县人民医院建设,大力发展中医药事业,创建全国中医中药工作先进县。加快农村有线电视网络整合步伐。深入开展“惠家工程”和“冰城甘霖润万家”活动,加快文化体育惠民工程建设。

稳步提升社会保障水平。加强失业调控,扩大社会保险覆盖范围,完善医疗保险政策,提高工伤保险社会化服务管理水平,实现生育保险社会全覆盖。深入开展低保对象的清理整顿工作。完成福利中心、儿保中心、救助站及老年大学建设,完成灾后重建整屯搬迁项目,进一步加强老区建设。提高社会保障水平,重视解决困难群众的生产生活问题,加大对低收入群众的帮扶救助力度,努力提高职工收入水平,将更多的公共财政向民生倾斜,将发展成果惠及木兰人民。

深入开展“平安木兰”建设。进一步完善社会治安防控体系,深入开展“打黑除恶、大检查大整顿”等专项行动。加强安全生产责任主体的落实,完善应急救援体系,提升事故预防、应急和处置能力。积极化解社会矛盾,严格落实信访制度,依法解决信访问题,确保社会大局和谐稳定。

七是增强工作执行力,在提升政府行政效能上实现突破。

加强责任政府建设。深入开展党的群众路线教育实践活动,深入群众,深入实际,问政于民,问计于民。重实情,说实话,干实事,求实效,集中力量谋大事、抓要事、办成事,着力破解发展难题。加强政风建设和公务员队伍建设,不断提高政府执行力和公信力。

加强法治政府建设。坚持科学民主决策,全面依法行政,主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,自觉接受人民群众和社会各界的舆论监督。继续深化政务公开,畅通群众诉求渠道,增强政府工作透明度。

加强服务政府建设。逐步推进政府机构改革,强化政府机构编制管理,创造良好发展环境,提供优质公共服务,维护社会公平正义。强化政府服务职能,继续深化行政审批制度改革,全面提高服务效率和质量。

加强廉洁政府建设。认真落实中央八项规定,严厉查处违法违纪行为,全面整治“四风”问题。进一步规范权力运行,强化审计监督和效能监察,高度关注公共资金、资产、资源的绩效状况,对重大投资、重点工程和重要领域实施事前、事中、事后全程跟踪审计和行政监察。严控“三公”经费,力戒铺张浪费,把更多的精力放在抓经济发展上,把更多财力用于改善民生上,树立政府良好形象。

各位代表,风正时济,自当破浪扬帆;任重道远,更需砥砺奋进。2014年,是举国上下贯彻落实党的十八届三中全精神的开篇之年,也是我县实现跨越发展的攻坚之年,我们有信心、有决心,在县委的坚强领导下,化压力为动力,变不利为有利,迎难而上,扎实工作,奋发有为,努力开创木兰建设新征程。