—2008年1月8日在木兰县十四届人大二次会议上

县长　朱　辉

各位代表：

我代表县政府向大会报告工作，请予审议。

一、2007年工作回顾

2007年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，认真贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，全力推动经济社会又好又快发展，努力促进社会和谐，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务。全年生产总值预计实现23.8亿元，可比增长13%，其中一、二、三产业分别实现7.9亿元、5.1亿元、10.8亿元，分别增长7.2%、14.8%、16.7%；全口径财政收入实现9162万元，增长21.5%；社会消费品零售总额预计实现6.5亿元，增长10%；全社会固定资产投资预计实现8.5亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计实现6000元和4142元，同比增长10.6%和14.2%。

（一）着力扶持骨干企业，工业经济快速发展

经济效益明显提高。全口径工业预计实现增加值4.9亿元，增长14.8%；重点企业贡献突出。蓝艺地毯、海外化工、汉德牛业、华丰酒业、华富电力等支柱企业实现增加值占规模以上工业的82％；非公有制经济实力增强。全县非公有制经济预计实现增加值13亿元，增长15.5%；技改投入逐步加大。全县共完成技改投资1.18亿元，增长32％；农业园区发展加快。正式入园企业5家，投资总额1.99亿元。

（二）强化服务“三农”工作，新农村建设扎实推进

全县农业总产值预计实现13亿元，增长7.2％,投放农业贷款3.7亿元，大灾之年全县粮食总产量实现35万吨。沪哈合作不断加强。全县沪哈水稻合作社发展到7个，落实优质水稻基地10万亩，辐射面积达到40万亩。南美白对虾养殖喜获丰收；畜牧业生产稳步发展。全县畜禽饲养量达到342万头（只），出栏173万头（只），牧业产值实现1.6亿元；劳务经济迅速崛起。全年转移农村劳动力4.6万人，实现劳务收入2.81亿元；基础设施建设继续强化。完成香磨山大型灌区续建配套节水改造一期、亚行松干堤防一期、香磨山水库除险加固防浪墙、1.3万亩中低产田整理改造、东兴富山水库土地整理等工程。农业生产机械化水平不断提高，机械化率达到86.5%，提高9个百分点；新农村建设初见成效。试点村共投入资金2433万元，村屯面貌明显改善。新建通乡、通畅、通达及老区公路21条150公里，解决40个村屯的人畜饮水安全问题，新建农村户用沼气池860个，“万村千乡”市场工程农家店、农资店发展到197个。完成造林绿化2.6万亩，实现连续24年无森林火灾。第三批扶贫开发整村推进工程使3065户贫困户实现脱贫。

（三）不断提升服务水平，招商引资成果显著

重新出台了《木兰县招商引资优惠奖励政策》和《木兰县优化招商引资环境实施意见》。加大招商引资力度，积极争取项目和资金。全县引进东兴铁矿开发、蒙古山风车旅游开发、生物有机肥等大项目11个，引进国内经济合作项目到位资金3.6亿元。

（四）继续加强环境改善，城镇面貌发生可喜变化

实施住宅开发、道路建设、美化亮化等项工程，城镇面貌得到改善。木兰镇新开发住宅小区6处8.6万平方米；新修木兰镇内水泥路16条,完成了人民路黑色路面改造工程，维修7条水泥路破损路面；完成木兰大街人行步道板工程，铺砌路沿石9500延长米；新铺3800延长米供水管线，检修改造供水小区23处；改造7条街路地下排水设施；更换木兰大街路灯140盏；改造维修了江畔公园；完成了镇内低压电网改造；镇内开通两路公交班车。

（五）全力促进和谐建设，社会事业进一步繁荣

新建和维修校舍1万平方米，新建了两所示范性寄宿制小学，招聘了100名中小学教师，农村中小学校远程教育工程全部投入使用。新型农村合作医疗共筹集资金666万元，已有3万多人得到补偿。通过了省级计划生育优质服务先进县验收，代表市政府接受全省责任状检查验收取得全省第二名的好成绩。6个乡镇收看到数字电视节目。第二次全国农业普查被评为全国先进单位。首次发放了社保补贴和小额担保贷款。安置城镇新就业人员2300人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。失业保险新增参保245人，基本医疗保险新增参保1521人，工伤保险参保3563人。全县享受城镇低保待遇的困难居民补差额达到85元，农村4370户、6129人享受到低保。县财政筹集2000多万元，用于偿还历史债务，增加社会保障和化解老干部基金会、企业失业保险等社会矛盾。科技、人事、审计、档案、物价、工商、文体、地震、气象、粮食、技术监督、妇女儿童、民族宗教、外事旅游、地方志、残疾人等工作也取得了较好的成绩。

（六）坚持推行依法行政，民主法制建设逐步加强

自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。“五五普法”工作稳步实施。依法完成了第二届社区居委会换届选举。加快“平安木兰”建设，社会治安防控体系逐步健全，刑事案件发案率下降11.6%。推进制度和机制建设，全年信访累计总量比上年减少16%。认真开展安全专项整治，隐患整改率达到95%以上，全年无重大安全事故发生。成立了行政审批服务中心，政务环境得到优化。编制了木兰县各项应急预案，应对和处置突发公共事件机制初步建立。

这些成绩的取得得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持，得益于全县人民的团结拼搏、无私奉献。在此，我代表县政府向所有为木兰建设和发展做出贡献的广大干部群众，向离退休老领导、老同志，向在木兰投资创业的有识之士，向所有关心支持木兰的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县在发展进程中存在的困难和问题，主要表现在：经济社会又好又快发展的体制基础和动力机制不尽完善，经济总量偏小，经济质量偏低；工业主导地位不够突出，发展水平不高，缺乏名牌产品和名优企业；农业现代化、产业化和农村城镇化水平仍然较低，新农村建设任务艰巨；招商项目的谋划、包装和推介水平偏低，缺乏科技含量高、投资规模大、带动能力强的项目；社会事业和城乡建设欠帐较多，公共财政资金缺口较大；政府一些部门服务意识不强，办事效率不高，投资软环境有待进一步改善。对这些问题，我们将积极采取措施，在今后工作中认真加以解决。

二、2008年工作安排

2008年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。面对新的形势，我们将按照上级部署和县委要求，立足于更高目标，进一步增强信心，凝聚力量，抢抓新机遇，增创新优势，实现新跨越。根据县委全会精神，今年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神，继续坚持“加快发展速度、提升发展水平、全面建设小康、构建和谐木兰”的工作主题和“一二三四三”总体思路。更加坚定地推进“沪哈合作”，增强县域经济核心竞争力和发展后劲；更加有效地解决民生问题，加快构建“和谐木兰”；更加自觉地加强自身建设，为实现经济社会发展“好中求快、稳中求进”提供坚强保证。 经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.3%，万元生产总值综合能耗降低4.4%，财政收入增长12.4%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长10%，海关进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在4‰以内。

围绕上述目标，重点抓好八个方面工作。

（一）以沪哈合作为牵动，提高对外开放水平

大力发展重点项目。水稻、肉牛、白对虾项目是沪哈合作的基础项目，具有产业优势和发展基础，要重点推进。水稻项目要加强生产基地和良种繁育基地建设，建设优质良种繁育基地1000亩，优质水稻基地面积达到10万亩。继续加大政府扶持力度，扩大水稻大中棚育苗、机械化作业面积，全面推行标准化作业和全程质量控制，建设好打造品牌的“第一车间”。借助沪哈生物科技有限公司生物有机肥投产和黑龙江昊伟集团食品科技园建设，发展高端有机大米。肉牛项目要充分发挥龙头企业的牵动作用,加大黄肉牛育肥养殖基地建设力度。黄肉牛饲养量达到11万头。充分利用政策扶持的机遇,加快可繁母牛养殖基地发展,壮大肉牛产业集群。白对虾项目要加强对农民的技术培训，扩大辐射面积，养殖面积达到500亩。在池塘养虾成功经验基础上，搞好稻田养虾试验，试养面积200亩。

不断壮大合作平台。加快园区基础设施建设。进一步拉开园区框架，逐步完善园区功能。重点完成2平方公里起步区内一纵一横两条路和地下管网工程，达到“五通”标准，满足入驻企业需要；加大园区招商力度。重点在引进科技含量高、效益好、无污染、能耗低、就业多的项目特别是大工业项目上下功夫。争取专项资金800万元，引进实体企业5户，吸引投资2亿元；加速提升园区形象。通过举办项目推介会、参加商业洽谈会等形式加强宣传，充分利用网络、报刊等媒体广泛宣传，不断扩大园区的知名度和影响力。

精心打造优势品牌。坚持实施品牌推动战略。借助国家环保总局的权威认证，进行大米、牛肉、白酒和其他地产商品系列化开发，统一“哈哈木兰”品牌，加大包装、宣传、营销和资源整合力度，完成品牌认证，加强市场铺货和品牌传播，使“哈哈木兰”成为上海、深圳市场区域知名品牌。通过品牌效应，拓展合作空间，争取在北京、杭州、西安、成都等发达地区建立新的合作关系。

（二）以环境建设为基础，加大招商引资工作力度

强化思想环境建设。树立投资者就是上帝理念，宽待外地人、优待纳税人、厚待投资人，全力为投资者服务，让投资者安心、放心、开心。树立促进木兰招商引资是功臣，影响木兰招商引资是罪人理念，全力营造良好的社会氛围。引导广大干部群众把环境意识树得更牢，把“人人是环境、个个是形象”叫得更响，形成优化环境的强大合力。

强化制度环境建设。完善招商引资考核奖励机制。明确任务，严格考核，兑现奖惩；建立项目洽谈、服务、抓落实机制。由一名县领导牵头，组成专门的洽谈队伍，全程服务，并定期督查项目进展情况；全面推进首问负责制、限时办结制、服务承诺制。切实转变机关工作作风，创新服务方式，推行“绿色通行证”、客商回访和重点招商企业挂牌保护制度，净化投资环境；全面推行评议制度。采取走访、座谈、征求意见等形式，征求企业代表、人大代表、政协委员的意见，对各部门进行综合评价，以此作为部门年终考核依据。

强化基础环境建设。进一步完善招商项目库建设。在原有项目基础上，根据政策进行调整，对入库项目进行精心包装，做到项目论证切实可行，项目内容丰富有特色，确保在招商引资过程中发挥应有作用。加强重点项目推进。抓好上海野谷兰生物制药、哈尔滨东宝矿业开发、上海高榕集团菌类养殖、黑龙江昊伟集团粮食加工等项目的落地与建设。力争实现招商引资4亿元。

（三）以新型工业化建设为核心，不断提升经济实力

扶持壮大优势产业。抓好两个循环经济产业。引导哈哈木兰农业发展有限公司不断提高技术创新水平，不断开发上下游新产品，以米加工的副产品稻壳、米糠为原料，生产碳棒、饲料、米糠油、燃气，延伸产业链，实现副产品综合利用。柳编业要加大扶持力度，扩大规模，走集群化发展道路。鼓励企业进行资源二次利用加工工艺品，增加品种，引导企业建立稳固的原材料基地，走企业+基地+农户的发展道路，壮大产业实力。同时积极为企业发展创造条件，出台扶持政策，办理直接出口权；扶持三个骨干龙头企业。促进生产要素资源向蓝艺地毯、海外化工、汉德牛业三个骨干企业集中。鼓励蓝艺地毯集团公司不断加强技术创新水平和新产品开发能力，适应市场需求，稳步扩大机织电脑提花地毯生产规模。引导哈尔滨海外民爆化工公司不断提高膨化硝铵炸药生产线的制药、装药、包装自动化水平，提高质量和产量。扶持哈尔滨汉德牛业公司不断研制开发牛肉系列产品，扩大肉牛调解育肥场规模，加强牛源培植力度。

重点培育新上项目。推进铁矿、有机肥、蔬菜保鲜、咖啡啤酒四个重点项目建设。加强扶持力度，搞好跟踪服务，在政策、资金、技术上给予全力支持，争取年内全部投产见效。东兴矿业集团公司铁矿开采加工项目完成一期工程，力争年处理矿石15万吨，产出精铁粉3万吨；沪哈生物科技有限公司力争生产生物有机肥5000吨，实现销售收入1000万元；绿华园蔬菜保鲜公司力争贮藏鲜菜、水果3000-5000吨；金桥啤酒公司力争实现产量2万吨，产值6000万元。

加快推进信息化建设。推动重点企业从实际出发，以低成本、高效益为目标，加大信息化投入和人才培养引进力度，整合信息资源，提高信息技术应用程度，积极探索各具特色的工业化与信息化联动发展道路。借鉴蓝艺集团信息化发展经验，引导海外化工、华丰白酒、先宇电器、热电厂、蒙古山矿泉水等企业广泛应用信息技术。

（四）以农民增收为中心，扎实推进新农村建设

大力促进农业增效。以发展现代农业为目标，打造符合现代发展要求的农业产业体系。加快推进良种普及工程。通过实施2万亩国家优质水稻良种繁育基地项目和良种补贴政策，充分利用好农业“110”信息服务平台，大力推进水稻、玉米、大豆三大作物良种工程，良种普及率提高到98%；加快推进农业机械化。启动国家水稻全程机械化示范区项目。通过返租、承包、土地入股等方式，加快土地流转，加大农机具补贴力度，提高土地收益率和机械作业率。组建农机作业合作社4个以上，农业综合机械化率达到90%；发展农民专业合作经济组织。鼓励、扶持发展新型农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度；加强农田基本建设。抓好东兴镇新民镇土地整理、吉兴乡土地整理、木兰镇基本农田整理三个项目的启动建设工作，实施好1万亩中低产田整理改造项目。

全力推动农村发展。抓好农村支柱产业。按照“一镇一业”、“一村一品”的思路，培育兴镇、兴村、富民的主导产业。各乡镇都要因地制宜，找出自身特有优势，明确发展定位，举全镇之力发展特色产业和优势产业；完善基础设施建设。力争完成通村路20条78.6公里。建设完成香磨山灌区节水续建改造二期工程和亚行松干堤防工程，力争启动白杨木灌区配套建设工程。新建农村户用沼气池500个，新打安全人畜饮水井16眼；加快示范村建设步伐。巩固提高示范村建设成果，确保10个省级试点村、5个市级试点村全面完成建设任务，实现第三年整体功能提档升级的目标。同时，在新农村建设基础上，大力推进农村新型家园和新林区建设，加大革命老区扶持力度，全面启动省级第四批14个村扶贫开发整村推进工程。

努力抓好农民增收。实现特色经济增收。发展塘坝经济和林下经济，建成名优鱼类、蜂产品、食用菌、北药等多个特色鲜明、效益可观的产业基地。名特优鱼类放养面积达到3万亩，食用菌300万袋，北药基地5000亩；实现畜牧经济增收。积极推广家庭适度规模养殖，建设一批示范带动作用明显的专业村、专业屯、专业户。积极争取资金，放活政策,全面启动牲畜交易市场；实现劳务经济增收。不断拓宽劳务输出渠道，强化务工技能培训，加强劳务信息服务。实施“回归工程”，鼓励返乡创业，形成培训、输出、就业、创业“一条龙”劳务经济发展模式。全年转移劳动力达到4.6万人，实现劳务收入3亿元；实现惠农政策增收。严格兑现国家“两免三补”资金，积极争取农机、农技、生猪等专项补贴，让各级政策惠及广大农民。

（五）以旅游开发为主线，推进第三产业加快发展

突出特色旅游建设。加快开发重点旅游景区。扎实推进蒙古山景区、鸡冠山景区建设速度，开发生态观光、滑雪、狩猎等旅游项目，逐步创建“六点一线”的旅游发展格局；加大旅游资源推介力度。大力推介白杨木旅游开发项目，力争引进有实力的企业开发旅游资源。吸引外地旅游企业来我县拓展旅游业务；开发旅游特色商品。壮大民间传统工艺类旅游商品规模，开发以挂毯、柳编、根雕等为主题的旅游纪念品，延伸旅游产业链，繁荣旅游市场。

大力发展现代服务业。鼓励商、粮、物、供等企业利用闲置土地、仓储设施，寻找合作客商，发展物流配送、超市专营、连锁经营等现代流通方式。进一步引导骨干流通企业向集镇和乡村延伸，力争建设“万村千乡”市场工程农家店40个。促进邮政、电信、移动通讯、保险、中介、咨询等服务业健康发展。

（六）以基础设施建设为前提，提升城镇发展水平

加大木兰镇改造力度。全力推进供水、道路、绿化美化、住宅开发等项工程。启动日供水万吨自来水给水厂建设工程，铺设环城供水干线10公里，保证木兰镇十年供水安全；进一步完善城镇建设优惠政策，加快住宅开发建设，力争完成5万平方米；改造木兰大街、中心路、奋斗路，铺装黑色路面；新修水泥路3-5条；提升木兰大街、县标广场、中心广场及主要街路绿化美化水平。

加快小城镇建设步伐。以加快城镇建设和城市化进程为目标，选择基础条件较好、辐射能力较强、特色比较突出的乡镇加快发展。引导群众向城镇转移，不断扩大小城镇建设规模。同时，逐步建设乡镇交易市场，陆续取缔马路市场，不断完善小城镇服务功能。

加速提高城市管理水平。进一步理顺城市管理体制，组建城市管理综合执法机构，提高城市管理工作效率。大力开展城区管理整治活动，下功夫治理城区主干街道的乱堆乱倒、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等现象，重点整治人民路、通江路、市场街三条街路。

（七）以增收节支为根本，提高财政经济运行质量

强化税收征管。大力组织收入。坚持依法治税，强化征管措施，发挥联合办税作用，加强税源监控，杜绝税源流失，做到应收尽收，实现财政收入超亿元目标；优化支出结构。按照公共财政要求，在保工资、保专项、保运转、保稳定的同时，不断加大对新农村建设、城市建设、安全生产和公益事业的支持力度。机关事业单位人均办公经费和乡镇政府公用经费比上年增加一倍。

深化公共财政体制改革。进一步深化部门预算改革，增强预算的法制性和执行力，确保财政资金的使用效益；进一步完善国库集中支付制度，将全县所有部门全部纳入国库集中支付改革范围；进一步深化政府采购制度改革，扩大政府采购范围。增强采购预算的约束性，力争实现政府采购金额800万元的目标。

（八）以科学发展为统领，促进社会事业全面进步

促进社会就业和社会保障。强化就业服务管理，安置城镇新就业人员2200人，城镇劳务输出4500人；扩大社会保障覆盖面，切实提高社会保障水平。增加医疗保险支出，职工报销额度增加两倍。基本医疗保险新增1500人，失业保险新增240人，参加工伤保险达到3000人；制定廉租住房优惠政策，对应享受廉租住房的贫困低保家庭逐步实施廉租住房补贴。

推动社会事业全面发展。巩固“两基”工作成果，改造和维修危房1万平方米，大力发展高中教育和职业教育，继续建设农村寄宿制学校，促进城乡教育均衡发展；推进文化体制改革，大力发展社会文化体育事业；进一步加大科技投入，推进科技创新体系建设；探索新农合工作新机制，加强农村三级卫生网络建设；深入开展计划生育优质服务创建活动，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质；大力发展城内数字电视用户，提高农村数字电视入户率；加强节能减排工作,认真开展好污染源普查，建设模范生态县。

维护公共安全和社会稳定。推进“平安木兰”建设，加强社会治安综合治理，完善防控体系；健全信访工作制度，做好信访稳定工作；高度重视生产安全、交通安全和消防安全，杜绝重特大事故发生；建立健全覆盖全县的应急管理体系，做好各种突发事件应对准备。

三、加强政府自身建设，提高服务管理水平

以建设勤政、廉洁、务实、高效政府为目标，进一步加强自身建设，全面提高服务和管理水平，努力建设人民满意政府。

建设学习型政府。政府系统工作人员要牢固树立学习者进步、学习者发展的理念，通过学习深刻理解科学发展观、和谐社会建设等科学理论的精神实质，不断增强运用政策和科学理论指导工作实践、解决实际问题的能力，真正把科学发展、和谐发展、协调发展落实到决策和推进工作的每一个环节。努力学习经济管理、市场管理、宏观调控等经济知识，不断增强驾驭市场经济的能力。要把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为提高政府服务和管理水平的能力。

建设法制型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实保障人民群众的合法权益。切实加强执法队伍建设，进一步增强行政执法人员的法制观念。坚持党的领导，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界意见，不断改进政府工作。严格执行民主集中制的各项规定，全面推进政务公开，增强行政透明度和公众参与度，实现决策的科学化、民主化、程序化和规范化，努力形成心齐气顺、风正劲足的良好发展局面。

建设服务型政府。积极推进政府职能转变，真正把政府的工作重点由直接管理转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不缺位、不错位。强化政府的社会管理和公共服务职能，使财力、物力更多地用于社会管理和公共服务，把精力更多地放在推进社会发展和解决群众生活问题上。倾听民声、掌握民情、顺应民意、关注民生、解决民困、凝聚民心，真正做到在服务中实施管理，在管理中体现服务。

建设廉洁型政府。坚决贯彻中央和省市反腐倡廉的各项规定，全面落实领导干部党风廉政建设责任制，进一步规范从政行为。加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。政府公务员特别是领导干部都要带头加强道德修养，带头遵守各项纪律，带头接受群众监督，讲操守、重品行，养成健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，真正做到为民、务实、清廉。

各位代表，发展是解决一切问题的治本之策，发展也是历史赋予我们的光荣使命。让我们以党的十七大精神为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面落实科学发展观，解放思想，迎难而上，求真务实、开拓创新，为建设“富裕文明、和谐稳定、山川秀美”的新木兰而努力奋斗!