——2009年1月11日在县十四届人大三次会议上

县人民政府县长  朱  辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。

2008年工作回顾

一年来，在上级组织和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，解放思想，振奋精神，攻坚克难，扎实工作，全县经济实现平稳较快发展，社会各项事业全面进步。全年生产总值预计实现27.5亿元，可比增长13.3%；其中一、二、三产业分别实现9.2亿元、5.7亿元、12.6亿元，分别增长7.2%、15.7%、15%；全口径财政收入实现 1.19亿元，同比增长30%；固定资产投资预计实现11.9 亿元，同比增长 31.2%；社会消费品零售总额预计实现 7.8亿元，同比增长 14.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到6900元和4809元，同比增长14.2%和16.1%。

现代农业稳步发展，农村经济迈上新台阶。全年农业总产值预计实现16亿元，同比增长7％；粮食生产战胜了严重旱情，总产量达到41万吨，增长17.4 %；黑木耳生产300万袋，红松国材兼用林达到3.9万亩，名特优鱼类面积发展到7000 亩；新建畜禽规模养殖小区 8个，黄肉牛存栏量达到7.6万头，生猪存栏量达到10.3万头，家禽存栏量达到111万只；全年转移农村富余劳动力达到4.7万人，实现劳务收入3亿元；新农村建设试点村总投入建设资金1540万元，农民生产生活条件明显改善。扶贫开发实现3560户，1.35万人脱贫。“万村千乡”工程新建乡村加盟店100家；全县造林1.7万亩，森林培育2.8万亩。新增大中型拖拉机485台，全县农机总动力达到31.7万千瓦，田间综合机械化程度达到89%，提高2个百分点。完成和基本完成香磨山灌区节水续建改造二期和亚行松干堤防工程，3个土地整理项目已全部竣工；认真抓好“四防一抗”，防灾减灾能力得到加强，打抗旱井2799眼，实现连续25年无森林火灾。

工业化进程顺利推进，工业经济实现新突破。全县工业企业在面临煤电油运价格上涨、人民币升值及全球金融风暴的冲击等诸多困难的情况下，仍保持良好的发展势头。全年全口径工业增加值预计实现 5.65亿元，同比增长15 %，规模以上工业增加值预计实现 1.57亿元，同比增长16 %。蓝艺地毯、海外化工、华丰酒业等传统产业技术创新迈出新步伐；哈哈木兰、达河柳编、北农大饲料等农业产业化企业整体实力不断提升；咖啡啤酒、蔬菜保鲜、柳河制药等新上项目建成投产；完成园区基础设施二期工程建设，落户园区的昊伟集团已完成厂房基础工程。

招商引资成效显著，对外开放开创新局面。加大招商引资力度，主动到上海、辽宁、海南、成都、广东等地开展推介项目，参加哈洽会、南博会、广交会等大型招商洽谈活动，广泛开展对外联络，招商引资取得新成就。2008年，全县落实国内经济合作项目合同资金 9.62亿元。已落地和基本落地项目14个，到位资金4.25亿元。

城镇建设步伐加快，城乡面貌发生新变化。木兰镇环境改善成效显著。县政府投资1330万元,改造3条路为黑色路面，新修9条白色路面，升级7条街路人行步道板和3条街路路灯，完成县标广场改造和金兰公园扩建工程；城区开发掀起新热潮，建设住宅楼24栋、18.64万平方米；完成了自来水工程建设总量的70%和污水处理厂排水管网4023延长米；加强了城镇综合管理力度，城镇面貌焕然一新；东兴、柳河等中心镇改造力度加大，载体功能不断增强。全县农村公路硬化104.1公里，通村率达到62%。

高度重视民生民享，人民生活水平得到新提高。加大民生投入力度，投入资金1000余万元，提高新型农村合作医疗、最低生活保障取暖费标准，调整事业单位职称工资，解决城镇干部、职工、居民医疗保险和大病救治问题。有效化解财政风险，拿出资金近1900万元，偿还市行贷款、通乡公路、“普九”、老干部基金会等历史债务。城乡最低生活保障做到应保尽保，纳入城乡低保达到1.4万人，为低保困难家庭1100户发放廉租房补贴。为重点优抚户新改建房屋55所，改造农村草泥房1838户，新建2所敬老院。社会保障工作不断完善，城镇新增就业2188人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，失业保险新增参保510人，开展了城镇居民基本医疗保险，参保人数达到14257人。年末居民储蓄存款余额12.6亿元，比年初增加1.5亿元。

社会事业全面进步，和谐木兰建设取得新成效。维修、改造学校危房12所1.1万多平方米，中考、高考成绩实现新突破。县医院综合楼投入使用，新型农村合作医疗运行良好，发放补偿资金763万元。高度重视人口计生工作，人口自然增长率控制在3.62‰以内。科技信息网络规模扩大，科普程度不断提高。文化建设不断加强，群众文化生活日益丰富。建成了农村有线电视网，入村率达到98%。积极开展安全生产、产品质量和食品药品市场监管等专项整治，安全生产形势总体平稳。坚持不懈地抓好矛盾纠纷排查调处，信访稳定工作形势逐步好转。“平安木兰”创建活动深入开展，基层治安防控网络建设和政法机关基层基础建设明显加强。同时，审计、统计、档案、残联、金融、物价、工商、电业、邮政、电信、气象、烟草、石油、供销等工作也取得了较好的成绩。

各位代表，以上成绩的取得，是上级组织和县委正确领导，县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众解放思想、抢抓机遇、团结奋斗、真抓实干的结果。在此，让我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展过程中还存在着许多亟待解决的突出矛盾和问题。一是经济总量小，人均水平低，经济发展规模和速度与市委、市政府高标准严要求不适应；二是产业结构不合理，工业化水平低与“工业强县”的目标和新型工业化进程不相称；三是农业基础设施薄弱，农业的现实条件与实现农民持续增收、发展现代农业的方向不协调；四是经济外向度不高，招商引资规模、质量及区位环境与实现跨越发展的定位不同步；五是财政收入税基窄、税源少，财政收入结构不优化与当前急需解决的发展和稳定过程中存在的热点、难点问题不配套；六是城镇化水平低，城对乡的拉动能力弱，城乡发展的差距大与实现统筹城镇发展的目标和要求不匹配；七是职能部门仍有不作为、慢作为、乱作为的现象，与木兰改善优化发展环境的现实不合拍。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，努力在今后工作中认真研究解决。 

2009年工作安排

市委经济工作会议指出，今年可能是新世纪以来我国经济发展最困难的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。国际金融危机愈演愈烈，负面影响正逐步加深。但是我县经济快速发展的态势没有因此逆转，相反我们面临着前所未有的发展机遇，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我县扩大投资、加快发展创造了更为有利的宏观环境。中央出台一系列惠农强农政策，市实施增产五十亿斤粮食产能建设工程，将使我县获得更多的政策支持，促进我县农业生产取得新进展。面对新的形势、新的挑战，我们一定要增强忧患意识和机遇意识，按照上级的部署和县委的要求，迅速掀起新一轮思想大解放热潮，以只争朝夕、时不我待的精神，努力抢抓科学发展机遇。全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，继续坚持“12343”总体思路，重点抓好“五个三”，把地毯、酿造、化工作为兴工强县的三个支柱行业，把城镇建设、园区建设、农田基础建设作为大项目投资的三个基础领域，把接轨哈尔滨、深化沪哈合作、承接沿海产业转移作为扩大开放的三个主攻方向，把有机米、蔬菜、畜禽种养殖作为增收致富的三个主要来源，把生态经济、矿产经济和劳务经济作为增强后劲的三个重要依托，为实现更好更快发展奠定坚实的物质基础。2009年主要预期目标：全县生产总值增长14.5%，全社会固定资产投资增长36%，全口径财政一般预算收入增长17%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额增长16%，万元生产总值综合能耗降低5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在4.5 ‰以内。

围绕上述目标，重点抓好八个方面工作。

一、以项目建设和招商引资为动力,努力增强发展后劲   

千方百计争项目。充分利用国家投资4万亿元拉动内需这一机遇，认真分析研究国家投资方向，搞好项目规划，精心筛选、论证，建好项目库，搞好项目储备，做到建设一批，上报一批。努力争取项目。动员各方面力量，全力抓好项目争取工作，力争向上争取项目资金有大的突破。加强与省、市部门的联系，了解信息，了解政策，了解要求，提高项目的成功率。成立项目建设领导小组，县领导分别包保大项目，专题研究，重点推进，确保成熟的项目全部争取到位。

群策群力抓招商。继续强化与上海奉贤合作，抢抓发达地区产业结构调整和资本外溢的有利契机，加快承接国内、市内产业梯度转移。强化大项目谋划和包装，进一步提高商务洽谈质量，切实提高招商引资的成功率；探索建立扩大招商引资的激励约束办法，创新政策招商、项目招商、以商招商等模式，广泛延伸招商触角，动员社会各界人士招商，充分利用资源优势招商，以商招商，以情招商，提高招商实效；突出招商引资重点，利用闲置资产嫁接招商，争取盘活闲置资产。利用现有资源定向招商，瞄准农副产品深加工、基础设施建设、矿产、风电、生物制药、物流基地、旅游、房地产及民生等行业和领域，大招商、招大商。推进已签意向性协议的10万千瓦风电开发、白杨木铜钼矿产开发、十二万吨乙烯化工等大项目，力争全部落地投产。完成招商落地项目资金5亿元。

同心协力建园区。按照“布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成”的要求，推进园区上规模、上等级、上水平。力争完成园区新征土地15.5公顷，加快推进电力设施、给水、通讯等基础设施建设，逐步完善园区功能，适应发展需要。进一步提高企业入园质量，既要广泛招商，又要精细选商。充分利用资源优势和综合成本优势承接农产品精深加工和劳动密集型产业转移，构筑我县承接产业转移的新优势，以此带动全县经济发展。2009年引进实体企业2户，吸引资金1亿元。进一步加大跟踪服务力度，使项目尽快投入建设，尽快达产达效。根据在建项目的快慢，在优惠政策上区别对待，鼓励先进，督促后进。制定出台政策，禁止炒作土地行为，避免“圈而不建”的现象发生。

二、以农民增收为重点，促进社会主义新农村建设

强化农业基础建设。推进农业科技发展。积极推进科技入户、绿色有机食品、良种繁育、生物预警四大工程，有效改善作物品质，提高产量，标准化栽培面积提高到90%。认真做好“四防一抗”，加强抗灾减灾体系建设；提高农机装备水平，争取水稻全程机械化工程项目，新增农机具 470台，田间综合机械化水平达到92%；抓好水利设施建设。全力推进香磨山灌区大型续建配套与节水改造三期、500平方公里的柳河小流域治理和香磨山末级渠系三项工程，力争启动实施香磨山水库二期除险加固工程，积极争取小型水库除险加固项目。提高农民组织化程度。大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。创新土地流转机制，鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权。积极推进土地股份合作社试点，促进土地集中开发。

优化农业产业结构。突出抓好粮食生产。抓住全市实施增产五十亿斤粮食产能建设的机遇，启动十亿斤粮食产能工程，以提高单产为主攻方向，全面推进提高粮食生产能力。加快发展畜牧业。加快畜牧良种繁育体系建设，大力实施“退村进小区”工程，建立各种专业养殖小区4个，新组建养殖业合作社4个。黄肉牛存栏量达到8.5万头，生猪存栏量达到12.6万头，家禽存栏量达到130万只；重点发展特色农业。蔬菜种植面积达到3.3万亩，食用菌养殖达到300万袋，名优渔类养殖达到1万亩；大力发展劳务经济。实施各项农民培训工程，提升农民素质，加快向技能型、专业型、知识型新型农民转变。农民科技培训达到5万人次，全年转移农村劳动力4.7万人以上，实现劳务收入超过3亿元。

加快新农村建设步伐。推进试点村建设。以增加投入为重点，继续巩固和提高首批试点村建设水平，加大首批试点村的示范带动作用，引导更多村主动参与开展新农村建设。启动新一批试点村建设，高标准规划建设，重点在发展产业、突出地域特色上下功夫，实现试点村面貌有较大改观，农村生活条件有较大改善。推进扶贫开发建设。重点实施7个乡镇15个贫困村道路、桥梁、饮水、有线电视等基础设施建设工程，全面完成第四批整村推进任务。

三、以新型工业化建设为核心，促进工业强县进程

做强骨干企业。密切关注金融危机可能给我县企业带来的不利影响，积极应对，进一步加大对蓝艺地毯、海外化工、哈哈木兰、金桥啤酒等四大龙头企业的扶持力度，引导企业充分发挥工艺技术、市场垄断、南北合作、专利产品等方面优势，力争做强做大。借助外力，整合资源，借助龙生矿业公司、昊伟集团、绿华园蔬菜保鲜公司等企业陆续投产增效，推动矿产开发、生物科技、绿色食品等三大优势产业发展。通过打造核心企业，组建产业联盟，加强专业分工，限制无序竞争，逐步打造柳编、粮食加工两大产业集群。

抓好项目推进。重点抓好蓝艺地毯集团节能减排、金桥啤酒公司咖啡啤酒易拉罐生产线建设、先宇电器公司生产线数字化改造、新民米业公司扩产改造等项目启动实施；扶持昊伟集团农业科技、龙生矿业公司铁矿开发、达河柳编公司柳编工艺品产业开发、长兴公司茶条叶深加工等项目建成投产；争取海外化工公司乳胶及膨化硝铵炸药生产线改造、哈哈木兰农业发展公司水稻生产加工及副产品综合利用、鹏翔热电公司扩产改造、绿华园公司蔬菜保鲜等项目达产达效。

提高企业信息化水平。大力推进蓝艺地毯集团数字集成管理系统、海外化工公司信息自动控制集成系统、鹏翔热电公司远程监控、华丰酒业公司信息化改造等企业信息管理建设工程，提高企业生产技术的网络化和系统集成化。依托县域优势企业的信息化示范效应，全面带动我县企业信息化整体水平不断提升。

四、以基础设施建设为先导，促进发展环境全面优化

加快城乡环境建设。加大木兰镇改造力度。全力推进供水、道路、绿化美化、住宅开发等项工程。完成万吨自来水厂、污水处理厂一期建设工程，启动无害化垃圾处理厂建设。完成棚户区改造2.7万平方米。新修木兰镇内巷道白色路面20条。完成木兰大街、振兴大街、中心路、建设路等主要干道绿化升级改造工作，升级改造振兴大街、仿古街、人民路等主要街路路灯，实施江畔公园、主要街路住宅楼立面灯饰亮化工程。继续加大东兴、柳河、大贵等中心镇规划建设力度，不断提高小城镇建设水平。改造农村泥草房2600户。

抓好交通设施建设。建设农村公路16条82.6公里，力争完成利东至柳河、利东至东风林场、大贵至龙江、满天至洼兴4条环路，总里程46.1公里，从而使我县公路实现网络化。积极探索乡村道路管护新机制，提高道路通行能力。  

加强生态文明建设。全县造林2.5万亩，村屯绿化40个，全民义务植树72万株，培育森林5万亩，有林地面积增加1.5万亩。完善全县突发环境事件应急预案和重点企业环境风险三级防范措施，提高应对突发环境事件的能力。

五、以旅游商贸为龙头，促进第三产业加快发展

加快发展旅游业。重点推进轩辕集团蒙古山骆驼峰旅游开发项目,完善规划设计，博采众长，建特色鲜明的江北旅游度假圣地。同时通过政府引资、企业投资，启动鸡冠山景区建设，从景区规划、道路建设等方面入手，逐步打造木兰独具特色的旅游品牌。借助木兰境内环路开通和红色旅游资源，设计红色旅游精品线路，开发旅游产业。通过旅游开发，带动相关产业发展。

繁荣商贸流通业。以促进城乡繁荣、满足居民需求为目标，进一步优化商业网点布局结构，推进区域性中心市场和各类专业批发市场建设。积极发展农村新型流通组织，开拓农村消费市场。推进以“便民消费进社区、便民服务进家庭”为主题的社区商业建设。推广连锁经营、物流配送等现代流通方式，推进生产资料配送中心和日用百货配送中心建设任务。

六、以治税理财为手段，促进全县经济平稳运行

坚持依法治税理财。落实税收分析制度，加强纳税户籍动态管理和重点税源监控，确保应收尽收。严格税收执法，加强税收稽查，开展行业税收专项整治，堵塞税收征管漏洞。加强和完善非税收入收缴和支出管理。积极培养税源，优化纳税服务，拓宽财政收入渠道。严格控制一般性支出，集中财力办大事、办实事。

认真做好金融工作。加快推进信用体系和金融环境建设，保障金融安全，保持县域经济平稳快速发展。健全农村金融基础服务，加快建立健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，加大对“三农”的支持力度，申请支农再贷款2亿元。

七、以和谐发展为目标，促进各项社会事业共同进步

加快教育发展步伐，改造和维修危房1万平方米，推进示范性寄宿制小学建设，不断扩大高中教育规模；大力发展文化体育事业，抓好新农村乡镇综合文化站建设，争取完成县体育场升级改造工程；提高医疗卫生水平，进一步改善各级医疗机构的用房条件和装备条件。加强对新农合工作运行工作的监管，参保率不低于96%；稳定低生育水平,符合政策生育率要达到95%以上；千方百计扩大就业，安置城镇就业人员2200人；完善社会保障体系，基本医疗保险新增参保人员1500人，参加工伤保险人数达到3000人，失业保险新增参保人员500人。推进城镇居民基本医疗保险工作，建立城乡低保标准动态调整机制；推进“平安木兰”建设和社会稳定工作，强化综合治理，努力争创“全国平安县”。坚持“严打”方针，集中力量依法严厉打击暴力犯罪活动；全面落实信访工作责任制，维护正常的信访秩序；加大监管力度，推进生产安全、交通安全、消防安全和食品药品安全工作，杜绝重特大事故发生；继续完善覆盖全县的应急管理体系，做好各种突发事件应对准备。全面发展其他社会事业，做好人民防空、民兵预备役和“双拥”工作。开展第二次全国经济普查。加强物价调控管理，努力稳定市场价格。进一步发展妇女儿童、老年人、残疾人和慈善事业。做好人事、监察、统计、审计、工商联、保险、档案、地方志、气象等各项工作。

八、以强化政府自身建设为中心，促进科学发展木兰的能力和水平

加强学习，增强科学施政能力。坚持把学习作为一种本领、一种常态，深入思考并准确把握“好”的内涵、“快”的要求、“追”的方向和“超”的目标，提高对新情况、新事物的认识水平，增强谋全局、抓机遇、解难题、促突破的能力。以学习实践科学发展观活动为契机，教育广大公务员解放思想，更新观念。坚定不甘人后、赶超先进的信心和勇气，提倡敢闯敢试的精神，始终保持拼搏进取的工作状态和只争朝夕的顽强干劲。

推进法制，提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、意见、建议和政协提案。加快法治建设，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。进一步推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，努力使政府决策顺民心、合民意，让各项工作经得起实践、人民和历史的检验。

注重实干，提高执行落实效率。健全政府部门绩效评价体系，强化效能监察、考核奖惩、行政问责，把抓落实、创业绩作为绩效评估标准，确保政令畅通。进一步加强行政服务中心建设，着力根治“中梗阻”现象，力促效能提速，使机关运转更加规范协调，办事更加公正透明，工作更加高效便民。

从严治政，树立清正廉洁形象。落实党风廉政建设责任制，强化源头治理和审计监督，规范政府采购、工程招标等工作。认真实施《公务员法》，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，树立良好政风，维护整体形象。

各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。我坚信，任何困难都改变不了木兰人民创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了我们加快发展的坚定步伐!让我们以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，在上级组织和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，戮力同心，躬身实践，努力开创工作新局面、奋力创造工作新业绩，为推进全县经济社会更好更快发展而不懈奋斗！