各区、县（市）党委，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：

《2019年全市深化作风整顿优化营商环境实施方案》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共哈尔滨市委办公厅           
2019年4月26日             

2019年全市深化作风整顿优化营商环境实施方案

为巩固扩大全市深化作风整顿成果，深入推进整顿作风优化营商环境攻坚任务，市委决定2019年在全市持续深化机关作风整顿优化营商环境。根据《2019年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话、在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧密围绕省委关于深化机关作风整顿优化营商环境的决策部署，坚持直面问题、刀刃向内，坚持对标先进、持续优化，坚持纠建并举、标本兼治，重拳整治群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的作风问题，在全省率先打造“办事不求人”好环境。

二、整顿重点

突出整顿形式主义、官僚主义新表现，以及困扰企业、制约发展和不依法行政、不依法办事问题；持续整顿不担当、不作为、假作为、乱作为和漠视群众、折腾群众问题。

（一）形式主义、官僚主义新表现问题。重点是：贯彻落实上级决策部署表态多调门高、行动少落实差，程序走了落实与否没人管，把说了当做了，把做了当成了；调研不深入，决策拍脑门，政策讲不清；学风会风文风漂浮不实，学用“两张皮”，会议“多滥杂”，文件“假大空”；检查考核过多过滥，过度留痕，不求实效；重显绩轻潜绩，急功近利、脱离实际，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”“半截子工程”“烂尾工程”。

（二）困扰企业、制约发展突出问题。重点是：简政放权不到位，下放与承接脱节，同一件事多头管理、交叉管理、延伸管理；流程再造对标先进不到位，信息壁垒未扫除，一件事多部门审批协同程度不高，一窗综合受理水平不高；网上办事不便利，移动政务APP操作繁琐，自助终端使用麻烦，热线电话难打通，网上咨询无人理；政务服务标准化程度不高，办事指南不易懂，企业群众办事多头跑、多次跑；“奇葩”证明、循环证明、重复证明禁而不绝；水电气热讯等行业利用垄断优势“店大欺客”，搞设计、施工、监理、材料“四指定”，工程验收通过难；项目推进机制和责任制不健全，跟踪服务不到位，项目落地难、推进慢；涉企政策落实不到位，惠企政策华而不实，优惠政策停在纸上；招投标、政府采购、中介服务监管不到位，公平竞争的市场环境没有真正形成；执法扰企，以罚代管、一罚了之；新官不理旧账，政策不延续，协议不履行，承诺不兑现。

（三）不依法行政、不依法办事问题。重点是：不善于运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，以权压法、以权乱法；重管制轻服务，执法司法行为不规范，多头执法、重复执法、选择执法、差异执法、“一刀切”执法，滥用执法司法权侵害市场主体权益；不尊法守法，政府和国家公职人员拒不执行法院判决和仲裁裁决；立案不及时、办案超时限、错案不敢纠，办人情案、关系案、金钱案，内外勾连，参与不法经营，充当黑恶势力和黄赌毒“保护伞”。

（四）不担当、不作为、假作为、乱作为问题。重点是：贯彻落实上级部署态度不坚决，等靠要拖；工作不主动、推着干，遇到问题不协调、不沟通，把问题推给上级、压给下级；部门协同不畅，固守职责边界，回避矛盾，推诿扯皮，遇到复杂问题先说“不归我管”，懒政怠政，失职失察；怕担事不干事，看摊守摊，领导不批示不办，媒体不曝光不办，解决问题不举一反三；执行政策僵化，仅强调“依章办事”，遇到新问题、新情况不主动研究，习惯说“没办过”“办不了”；隐瞒实情，知情不报，遮丑护短，捂着盖着；能力不足、情况不熟、业务不精、工作“跑粗”，“五个要细”落不实，突出问题整改不到位，存在过关思想，不能一件事抓到底。

（五）漠视群众、折腾群众问题。重点是：对群众闹心事、烦心事听之任之，对损害群众利益的问题视而不见；不关心群众疾苦，群众投诉无人管不反馈，甚至先入为主把群众投诉主观定性为缠访闹访；对办事群众冷横硬推、高高在上，把正常履职看作求他办事；拖沓敷衍、消极应付，一次性告知不到位，该说清楚的不说清楚，服务意识差，服务事项不便民、排队时间长；利用手中权力“刷存在感”，甚至谋取私利，人为设置关卡，不找关系办事难。

三、主要措施

（一）坚持问题导向，开展专项整治。继续把“什么问题突出就集中攻坚解决什么问题”作为根本方法。一是集中开展形式主义官僚主义专项整治。在全市范围内开展贯彻中央、省委决策部署不力问题专项治理，重点治理以会议贯彻会议、以文件落实文件，空喊口号的表面落实、说一套做一套的虚假落实问题。系统清理重复考核、多头检查问题，严格执行检查考核备案制度，今年市级检查考核事项要比2018年减少50%。集中排查会议简单重开套开和制发文件不结合实际、不指导实践问题，严格控制会议，坚持说短话、开短会，严格按会议内容确定参会范围，切实减少陪会，涉及基层的尽量召开视频会；倡导“短实新”文风，切实控制文件规格，减少文件数量，压缩文件篇幅，提高发文质量。严格执行会议文件审批制度，全市会议和发文数量均要比2018年减少40%左右，能通过网络办公系统传递的一律不发纸质文件简报，市直各部门（单位）不得向区县（市）党委、政府直接行文。全面梳理决策拍脑门、政策讲不清问题，各区县（市）、市直各部门（单位）要结合机构改革分别整理汇编相关业务政策规定，组织党员干部认真学习，提高政策水平和业务能力。二是深入开展营商环境专项整治。认真贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》，研究制定符合我市实际的贯彻落实办法，以窗口服务、执法监督、垄断行业、中介行业等领域为重点，健全优化营商环境制度体系。围绕支持企业合法经营，制定出台严禁干扰企业正常经营的若干规定，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。进一步优化整合全市政务服务热线电话，提升接入运转功能，并与全省统一政务服务热线电话系统直通直联，确保一号响应企业群众诉求。优化监管方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。建设统一的“互联网+监管”平台，实行跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”。全面梳理政府、国家公职人员法院判决和仲裁裁决败诉案件，对拒不执行的严肃追责问责，继续推动政府失信违诺清理问题整改，以政府诚信引领社会诚信。紧盯“霸王条款”“四指定”进行重点治理，不断提升水电气热讯等公共服务水平。三是大力开展法治环境专项整治。制定出台保障民营企业健康发展工作意见，推进规范公正文明执法，持续刀刃向内“清理门户”。严厉打击欺行霸市的黑恶势力及其“保护伞”，大力整治企业周边治安秩序，积极排查纠纷。严肃查处办关系案、人情案、金钱案等行为，依法保障市场主体合法权益；持续开展积案清理，打击“老赖”行动，提高审判和执行效率，加强企业产权保护，加大涉企冤错案件纠正力度，营造公平正义的法治环境。

（二）坚持对标先进，深化“放管服”改革。以改革举措破解难题，全力打造高效便捷的政务服务新体系，努力把“办事不求人”落到实处。一是结合机构改革，进一步优化权责配置。持续推进“强市简政、强区扩权、强街固网”改革，以方便企业群众办事为导向，动态管理下放事项，解决多头管理、上下交叉、管理空白等问题，实现每件事都有部门负责，一件事只在一级办理。动态管理行政权力清单，公开各类涉及市场主体的政务服务、权责、中介服务和证明等事项清单，依法清理无法定依据的证明材料。二是对标全国最优，进一步优化办事流程。对照全国最先进、最优政务服务流程，持续进行流程再造，真正实现环节最简、要件最少、时限最短、服务最优，坚持一把手走流程常态化，定期对流程再造成果进行检验。持续推进“证照分离”“照后减证”“多证合一”“简易注销”等商事制度改革，建立一般生产经营项目办照即可生产经营制度。推行并联审批、联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等建设项目审批制度改革，实行建设用地区域评估制度和新批建设用地“标准地”“承诺即开工”制度。三是优化政务服务，深化“一网、一门、一次”改革。全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”，加快推进“互联网+政务服务”，打破“信息孤岛”，全面实现跨层级跨部门数据共享应用，推动更多政务服务事项“一网通办”，线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”。优化整合提升综合性政务服务大厅“一站式”功能，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，深入推进“四零”、“四少”承诺服务创建工作，提升窗口服务质量和服务水平。市直部门（单位）指导带动区、县（市）和基层提供同标准、同流程、无差别标准化服务，最大程度提高办事效率。提升政府网站建设水平，加大力度清理长期不更新、无人管理的僵尸网站，增强政务信息公开、互动交流和网上办事功能。

（三）坚持活化载体，解决具体问题。搭建作风整顿有效平台载体，着力破解不担当、不作为、假作为、乱作为，漠视群众、折腾群众难题，推动作风整顿向纵深发展。一是广泛开展“办事不求人”公开承诺践诺活动。组织政府权力部门，在哈尔滨日报、哈尔滨电视台、广播电台同时推出办事不求人公开承诺，并将践诺情况列入第三方评估的重要内容，着力打造群众满意的办事不求人好环境。二是优化提升“作风整顿随手拍”投诉举报平台。拓宽辐射面，完善功能，提升办理质量和效率，确保企业群众投诉事事有着落、件件有回音。三是持续办好“作风整顿进行时”融媒体问政节目。坚持点、线、面结合，将问政的触角进一步向基层延伸、向企业群众关注事项延伸、向深层次问题延伸，切实回应社会关切。利用融媒体手段辟建“一把手留言板”栏目，一把手直面群众，即时解决群众诉求。四是集中开展政府投资类已批工程项目清理专项行动。全面理清问题，强化协调联动，逐个项目销号解决，力争年内政府投资类“半截子工程”和“烂尾工程”项目整治有明显改观。五是集中开展信访积案化解专项行动。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的工作要求，对历年信访积案进行集中排查清理，逐案解决，做到有理访化解率100%。六是集中开展涉企执法规范专项行动。建立统一的行政执法信息化平台，实现执法过程全公开可追溯，全面提升涉企执法规范化水平，寓执法于服务之中，不以处罚为目的，慎用强制措施，合理使用自由裁量权，促进企业合法依规经营。

（四）坚持重拳整治，强化监督问责。以“零容忍”的态度抓监督、强问责，倒逼问题整改。一是强化明查暗访。坚持明查暗访常态化，持续发挥作风整顿监督员作用，采取现场跟踪、模拟办事、随机查访、过程倒推等方式，开展不间断访查，定期公布访查结果，压茬督办整改，访验整改成果，确保问题解决到位。二是开展专项巡察。紧盯问题突出的重点地区、重点单位开展专项巡察，线索清晰、社会关注度高的开展专项督察，办理结果及时通报。三是严肃查处问责。对线索具体清晰的快查快办，对影响恶劣的问题提级办理，对查实的案件坚决纠正、从严问责，对遮丑护短、问题频发、整改不力的地区和单位实行“一案双查”“一问三责”，既问责具体责任人，又追究主要领导、分管领导责任。四是公开曝光通报。市委作风整顿办每季度集中通报一批作风整顿反面案例，各区、县（市）每季度至少通报一批本地区反面案例，对严重败坏作风、破坏发展环境的典型案件随时曝光。适时召开警示教育大会，持续传导压力、放大警示效果。五是激励担当作为。认真落实容错纠错有关制度，切实把“三个区分开来”落到实处，为负责者负责、为担当者担当、为干事者挡事，为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，对诬告、诽谤的严肃查处。

（五）坚持制度治本，完善工作机制。探索建立特色制度体系，总结固化整顿作风优化营商环境的好经验好做法。一是建立营商环境核心指标对比升级机制。结合世行营商环境评价指标体系和国务院正在推动构建的评价机制，选定核心指标，通过模拟评估对比找出我市短板问题，逐项优化提升，提升哈尔滨营商环境影响力。二是健全完善一把手走流程实施和考核办法。明确一把手走流程的主体、方式、时限和考核重点，强化结果运用，促进一把手真正转换视角，推动问题解决。三是建立健全企业群众投诉反馈制度。进一步明确“谁办理谁反馈”的主体责任和投诉举报受理平台的监督回访责任，倒逼投诉举报办理提升水平，切实解决“投诉举报无果”问题。四是实行领导干部日常联系企业制度。健全政企沟通机制，定期开展调研、见面恳谈、到企服务、现场办公，及时了解情况、答疑解惑，构建“亲”“清”新型政商关系，打造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围。五是健全完善主要领导包保产业项目制度。把市级领导，区县（市）党政班子成员和人大、政协主要负责人，市直部门（单位）一把手统筹纳入包保产业项目工作中，根据人员变动情况和产业项目投资进展适时调整，为产业项目立项、审批、实施、生产经营解决难题，保驾护航。六是建立营商环境考核评价机制。采取问卷调查、企业测评、引入第三方评价等方式，开展营商环境年度目标责任制考核，将市场主体和社会公众满意度作为考核的重要内容，科学运用考核评价结果倒逼营商环境改善。

四、组织实施

（一）健全组织机构，加强组织领导。根据机构改革部门职能调整、当前整顿重点和工作任务变化，调整市委作风整顿领导小组成员和办公室成员，办公室下设综合协调组、监督问责组、宣传报道组，同时与办公室并行设立形式主义官僚主义、营商环境、法治环境3个专项整治组，办公室和3个专项整治组日常工作实行常委负责制，统一领导、统筹谋划、协调推进各项整顿任务。其中，办公室设在市委组织部，办公室主任由龚夏梅同志担任；形式主义官僚主义专项整治组设在市纪委监委，组长由刘兴东同志担任；营商环境专项整治组设在市营商环境建设监督局，组长由郑大泉、黄伟同志担任；法治环境专项整治组设在市委政法委，组长由任锐忱同志担任。各区县（市）、市直各部门（单位）也要成立相应的组织机构，分工负责作风整顿的组织领导。

（二）突出责任主体，强化责任落实。各级党委、政府及其工作部门要切实履行深化作风整顿优化营商环境主体责任，结合实际、统筹谋划，找准问题、明确重点，科学施策、整体推进；各级主要领导要履行整顿作风第一责任，带头改作风、树形象、优环境，做到以上率下，形成“头雁效应”；各级领导干部要把转变作风、服务企业、服务群众作为分内职责，切实把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去、把当前摆进去，以干部作风明显好转促进营商环境明显优化。坚持奖罚分明，对作风改进不明显、履职尽责不到位、工作推进不得力的地区和部门（单位）一把手及相关责任人要严肃问责，问题严重的及时调整。

（三）坚持上下联动，合力协调推进。突出行业系统指导和分类指导，市直部门（单位）要将作风整顿向本行业、本系统延伸，一个标准改作风，确保作风整顿工作全面发力、有序推进。大力构建市、区县（市）和重要职能部门上下联动、一级抓一级、一级带一级、各司其职、层层抓落实的责任体系。上级部门（单位）要加强顶层设计，明确整顿方向、目标任务；下级部门（单位）要主动对接，承接下放事项、落实政策规定，将工作中遇到的问题、形成的经验及时向上反馈，形成良性互动。继续实行三级督办制度，坚持全程跟踪，挂账整改，逐一销号，定期通报，确保各项整顿任务落实落靠。

（四）加大宣传力度，营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络、移动终端等媒体，多形式、多角度、多频次宣传报道，形成人人重视环境、人人皆为环境的浓厚氛围。注重发挥典型作用，既注重挖掘选树正面典型，强化示范引领，又注重发现剖析反面典型，持续曝光警示震慑，不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。加强与中央和省级主要媒体对接，及时反映全市整顿作风优化环境的做法成效，大力宣传哈尔滨投资营商新环境新形象。

(来源：哈尔滨日报)