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木兰县人民政府关于《木兰县行政事业单位国有资产管理暂行办法》的备案报告
发表日期:2017年05月06日

关于《木兰县行政事业单位国有

资产管理暂行办法》的说明

为了规范和加强我县行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置国有资产,提高使用效益,保障行政事业单位履行职能,促进各项事业发展,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)文件,制定《木兰县行政事业单位国有资产管理暂行办法》。此办法业经县政府常务会议(2010年第6次)讨论通过,适用于木兰县各级党政机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派及各类事业单位的国有资产管理行为。

木兰县行政事业单位国有资产管理暂行办法

第一章 总 则

第一条  为规范和加强我县行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置国有资产,提高使用效益,保障行政事业单位履行职能,促进各项事业发展,根据国务院有关规定,制定本办法。

  第二条 本办法适用于我县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关及各类事业单位(以下统称行政事业单位)的国有资产管理行为。

  第三条  本办法所称的行政事业单位国有资产,是指由县级各类行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即行政事业单位的国有(公共)财产。

  行政事业单位国有资产包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、对外投资和无形资产等。

  第四条 行政事业单位国有资产管理的主要任务是:

(一)建立和健全各项规章制度;

(二)推动国有资产的合理配置和有效使用;

(三)保障国有资产的安全和完整;

(四)监管尚未脱钩的经济实体的国有资产,实现国有资产保值增值。

  第五条 行政事业单位国有资产管理的内容包括:资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。

  第六条 行政事业单位国有资产管理活动,应当遵循以下原则:

(一)资产管理与预算管理相结合;

(二)资产管理与财务管理相结合;

(三)实物管理与价值管理相结合。

第七条  行政事业单位国有资产实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及职责

第八条  县财政国有资产管理部门是行政事业单位国有资产管理的职能部门,对全县行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是:

  (一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策;

  (二)根据上级国有资产管理的有关规定,制定行政事业单位国有资产管理的规章制度,并对执行情况进行监督检查;

  (三)负责会同有关部门研究制定本县行政事业单位国有资产配置标准,按规定负责资产配置事项的审批;负责全县行政事业单位国有资产的出租、出借和对外投资行为的审批;按规定权限进行资产处置和产权变更事项的审批。

(四)负责与行政事业单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理。

(五)负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作;负责建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统,对国有资产实行动态管理。

(六)负责全县行政事业单位国有资产收益的监督、管理;

(七)向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第九条  事业单位的主管部门(以下简称主管部门)负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是:

  (一)根据县财政局有关国有资产管理的规定,制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法,并组织实施和监督检查;

  (二)组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;

  (三)审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项;

  (四)负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,优化事业单位国有资产配置,推动事业单位国有资产共享、共用;

  (五)督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益;

  (六)组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核;

  (七)接受县财政国有资管理部门的监督、指导,并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。

  第十条 行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:

  (一)根据行政事业单位国有资产管理的规定,负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施;

  (二)负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作;

  (三)负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作,保障国有资产的安全完整;

  (四)负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续;

   (五) 负责与本单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任;

  (六)接受县财政国有资产管理部门的指导和监督,报告本单位国有资产管理情况。

  第十一条 县财政国有资产管理部门根据工作需要,可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。有关单位应当完成县财政国有资产管理部门交给的国有资产管理工作,向县财政国有资产管理部门负责并报告工作完成情况。

  第十二条  县财政国有资产管理部门和行政事业单位应当明确国有资产管理的机构和人员,加强行政事业单位国有资产管理工作。

第三章 资产配置

第十三条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则:

(一)严格执行法律、法规和有关规章制度;

(二)与行政事业单位履行职能需要相适应;

(三)科学合理,优化资产结构;

(四)勤俭节约,从严控制。

  第十四条 对有规定配备标准的资产,应当按照标准进行配备;对没有规定配备标准的资产,应当从实际需要出发,从严控制,合理配备。

  县财政国有资产管理部门对要求配置的资产,能通过调剂解决的,原则上不重新购置。

  第十五条 购置有规定配备标准的资产,除国家另有规定外,应当按下列程序报批:

(一)行政事业单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量,提出拟购置资产的品目、数量,测算经费额度,经单位负责人审核同意后报县财政国有资产管理部门审批,并按照县财政国有资产管理部门要求提交相关材料;

  (二)县财政国有资产管理部门根据单位资产状况对行政事业单位提出的资产购置项目进行审批;

  (三)经县财政国有资产管理部门审批同意,各单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算,并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报县财政局,作为审批部门预算的依据。未经批准,不得列入部门预算,也不得列入单位经费支出。

  第十六条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的,由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。

  第十七条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产,依法实施政府采购。

  第十八条 行政事业单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记,并及时进行账务处理。

行政事业单位(不包企业化管理的事业单位)的房地产,其产权证统一办理到县财政国有资产管理部门或县财政国有资产管理部门指定的单位,其中进行经营性使用的门市部等由县财政国有资产管理或县财政国有资产管理部门指定的单位统一管理。

第四章 资产使用

第十九条 行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度,规范国有资产使用行为。

  第二十条  行政事业单位应当认真做好国有资产的使用管理工作,做到物尽其用,充分发挥国有资产的使用效益,保障国有资产的安全完整,防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

  第二十一条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点,做到家底清楚,账、卡、实相符,防止国有资产流失。

  第二十二条 行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制,将国有资产管理责任落实到人。

  第二十三条  行政单位不得用国有资产对外担保,法律另有规定的除外。行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。

在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的,应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前,行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管;县财政国有资产管理部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

第二十四条  行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的,必须事先上报县财政国有资产管理部门审核批准。未经批准,不得对外出租、出借;县财政国有资产管理部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制,从严审批。

事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证,并提出申请,经主管部门审核同意后,报县财政国有资产管理部门审批,法律、行政法规另有规定的,依照其规定;事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理,并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。

县财政国有资产管理部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。

  第二十五条  行政事业单位国有资产、资源性国有资产,包括国有森林,矿山,河道采砂、养殖,市政设施广告牌,政府特许经营权的出租、出借、对外投资等有偿使用,通过资产产权交易中心统一挂牌、公开竞价;有偿使用所形成的收入,行政单位按照政府非税收入管理的规定,纳入预算管理;事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。国家另有规定的除外。

  第二十六条  对行政事业单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产,县财政国有资产管理部门有权调剂使用或者处置。

第五章 资产处置

第二十七条 行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销,包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。

  第二十八条 行政事业单位需处置的国有资产范围包括:

(一)闲置资产;

(二)因技术原因并经过科学论证,确需报废、淘汰的资产;

(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)已超过使用年限无法使用的资产;

(六)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

  第二十九条 行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续,未经批准不得处置。

  第三十条 资产处置应当由行政事业单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定,提出意见,按审批权限报送审批。

第三十一条  行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。

第三十二条  行政事业单位国有资产处置的审批权限、处置办法及程序,除国家另有规定外,由县财政国有资产管理部门根据本办法规定。

  第三十三条 行政事业单位国有资产处置的变价收入和残值收入属于国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,纳入预算管理。

第三十四条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时,应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记,编制清册,报送县财政国有资产管理部门审核、处置,并及时办理资产转移手续。

  第三十五条  行政事业单位联合召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产,由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。

第六章  资产评估及资产清查

第三十六条 行政事业单位有下列情形之一的,应当对相关资产进行评估:

(一)行政事业单位取得的没有原始价格凭证的资产;

   (二)拍卖、有偿转让、置换国有资产;

(三)整体或部分改制为企业;

(四)以非货币性资产对外投资;

(五)合并、分离、清算;

(六)确定涉讼资产价值;

(七)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第三十七条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。凡由县政府批准实施的经济行为,其资产评估实行县财政国有资产管理部门核准制度;其他经济行为的资产评估实行县财政国有资产管理部门备案制度。

第三十八条 行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。

  第三十九条  进行资产评估的行政事业单位,应当如实提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责,行政事业单位不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第四十条 行政事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:

(一)根据国家专项工作要求或者县级政府实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革或者整体、部分改制的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)县财政国有资产管理部门认为应当进行资产清查的。

行政事业单位进行资产清查,应按照规定程序报县财政国有资产管理部门批准立项后组织实施,但根据国家专项工作要求或者县级政府工作需要进行的资产清查除外。

  资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法按国家规定执行。

第七章 产权纠纷调处

  第四十一条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

  第四十二条 行政事业单位之间的产权纠纷,由当事人协商解决。协商不能解决的,由县财政国有资产管理部门或者县政府调解、裁定。

  第四十三条 行政事业单位与非行政事业单位、组织或者个人之间发生产权纠纷,由行政事业单位提出处理意见,并报经县财政国有资产管理部门同意后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

第八章  产权登记与统计报告

第四十四条  县财政国有资产管理部门可以根据国有资产统计工作的需要,开展行政事业单位国有资产产权登记工作。产权登记办法由开展产权登记的县财政国有资产管理部门制定并负责组织实施。

事业单位应当向县财政国有资产管理部门申报、办理产权登记,并由县财政国有资产管理部门核发《事业单位国有资产产权登记证》(以下简称《产权登记证》)。

《产权登记证》是国家对事业单位国有资产享有所有权,单位享有占有、使用权的法律凭证,由财政部统一印制,其登记的内容主要包括:

(一)单位名称、住所、负责人及成立时间;

(二)单位性质、主管部门;

(三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况;

(四)其他需要登记的事项。

  事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时,应当出具《产权登记证》。

事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记:

(一)新设立的事业单位,办理占有产权登记;

  (二)发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位,办理变更产权登记;

  (三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位,办理注销产权登记。

第四十五条  县财政国有资产管理部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上,对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。

第四十六条 行政事业单位应当建立资产登记档案,并严格按照县财政国有资产管理部门的要求做出报告。

  县财政国有资产管理部门、行政事业单位应当建立和完善资产管理信息系统,对国有资产实行动态管理。

  第四十七条 行政事业单位报送资产统计报告,应当做到真实、准确、及时、完整,并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。

  县财政国有资产管理部门与行政事业单位应当对国有资产实行绩效管理,监督资产使用的有效性。

  第四十八条 县财政国有资产管理部门应当对行政事业单位资产统计报告进行审核批复,必要时可以委托有关单位进行审计。

  经县财政国有资产管理部门审核批复的统计报告,应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。

第九章  监督检查和法律责任

第四十九条 县财政国有资产管理部门、行政事业单位及其工作人员,应当认真履行国有资产管理职责,依法维护国有资产的安全、完整。

  第五十条  县财政国有资产管理部门、行政事业单位应当加强国有资产管理和监督,坚持单位内部监督与财政国有资产管理部门监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

  第五十一条  县财政国有资产管理部门、行政事业单位及其工作人员违反本办法的规定,擅自占有、使用、处置国有资产的,按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

  违反国家国有资产管理规定的其他行为,按国家有关法律法规处理。

第十章 附 则

  第五十二条 行政事业单位所属独立核算的非公务员管理的事业单位执行本办法的有关规定,执行企业国有资产管理有关规定的独立核算企业及企业化管理单位,不执行本办法。

  第五十三条 本办法由木兰县财政国有资产管理部门负责解释。

第五十四条  本办法自发布之日起施行。

第五十五条  本办法与上级国有资产管理办法有抵触的,以上级国有资产管理办法为准。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:国有资产      管理办法      通知

抄  送:县委办        县纪委办

县人大办      县政协办    县法、检两院

木兰县人民政府办公室            2010年10月11日印发

共印:60份

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