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关于《木兰县国有资源管理办法》的备案报告
发表日期:2017年06月03日

哈尔滨市人民政府:

现将我县2011年5月27日公布的《木兰县国有资源管理办法》及说明报请备案。

木兰县人民政府

二〇一一年六月七日

《木兰县国有资源管理办法》

起草情况说明

政府法制办

按照县政府安排,法制办主持了《木兰县国有资源管理办法》起草事宜。起草过程中我们采取了深入到各相关职能部门进行调查研究,针对我县国有资源管理中出现的问题,依据相关法律法规规定,各部门提出了初步意见,政府法制办对此进行了讨论综合,形成初稿,然后将初稿分发到各相关部门进行细致的研究,提出修改意见。法制办再次综合,形成了现在报批文稿。

该管理办法在起草中遵循了三个原则:一是合法性原则。办法中相关提法都是有关法律法规的原文内容。二是从实际出发原则。在水资源纠纷处理条款中,《水法》规定“单位之间,个人之间,单位与个人之间发生水事纠纷,应当协商解决;当事人不愿协商或者协商不成的,可以申请县级以上人民政府或其授权的部门解决”。根据我县多年的实践,水事纠纷都由水务部门进行调节处理,并收到很好效果。我们在办法第十二条明确了“水事纠纷由当事人协商解决,协商不成由县水务部门依法处理”,就明确了县水务部门是县政府授权处理水事纠纷的部门。三是宜粗不宜细原则。对于国有资源的管理,各相关法律法规都有系统详细规定,如果都将法条摘录到本办法,篇幅过长,且操作性不强。我们主要是针对我县过去执法中发现的问题和管理现状,针对主要问题作出的相关规定;在禁止条款中,没有面面俱到,而是针对主要禁止行为进行了概括;在罚则部分,由于各相关法律法规规定比较详细具体,而本办法又不可能就各个方面一一表述,针对这一点,明确了依法加大对破坏国有资源违法行为的严查力度,并明确了职能部门不作为、乱作为应负的法律责任,同时对违纪行为的处理也加入了罚则部分。

木政发〔2011〕32号

木兰县人民政府办公室

关于印发《木兰县国有资源

管理办法》的通知

各乡镇政府,县直各委办局,县内各中省直科级单位:

《木兰县国有资源管理办法》已经县政府2011年5月25日第五次常务委员会讨论通过,决定自2011年6月1日执行。现印发给你们,请认真执行。

二〇一一年五月二十七日

木兰县国有资源管理办法

  为切实加强我县行政区域内的国有资源管理,合理开发利用和保护国有资源,加快工业强县进程,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国公路法》和《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规的规定,结合我县实际,特制定本办法。

第一章 总 则

第一条  本办法适用于本县行政区域内矿产、水、林业、草原和公路用地资源的管理和利用。

第二条  国有资源的开发利用必须遵循合法性原则、市场规律原则、科学有序原则和兼顾各方利益原则,实行公开、公正、公平、竞价有偿使用。

第三条  国有资源的开发利用可以采取合作、承包、租赁等多种形式。

第二章 矿产资源管理

第四条  在本县行政区域内勘查、开采矿产资源,应当遵守本办法。开采河道、航道砂石、粘土的,依相关规定办理。

县行政区域内地表或者地下的矿产资源的国家所有权,不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。

县国土资源部门负责对县行政区域内矿产资源的管理工作。

第五条  矿产资源勘查和开采依法实行许可证制度。依法缴纳资源税和资源补偿费。

探矿权、采矿权可以依法有偿转让。转让应当经县国土资源部门审核批准。

第六条  因勘查、开采矿产资源造成环境污染、资源破坏或者引发地质灾害的,矿山企业应当采取必要措施进行治理,并及时向国土资源部门报告。

第七条  开采矿产资源应当提高技术水平,提高矿产资源的综合利用率。禁止破坏矿产资源。

第八条  禁止任何组织或者个人擅自勘查、开采、侵占、破坏、滥采、乱挖矿产资源;违法转让探矿权、采矿权。

第三章 水(河道)资源管理

第九条  在本县行政区域内利用水资源,进行水事活动的适用本办法。

本办法所称水资源,是指我县行政区域内的地下水和地表水。所指河道为松花江木兰县过境段和木兰达河、白杨木河等境内22条中小河流。

县水务部门负责县行政区域内水资源管理、开发、利用、保护的管理工作。

第十条  任何单位和个人开发利用水资源,应优先满足城乡居民生活用水,兼顾农业、工业、服务业和生态、旅游、航运等用水需要,且符合防洪和水资源保护的总体规划。

第十一条  凡在县行政区域内取用地表水、地下水都应当到县水务部门申请取水许可,并按有关规定缴纳水资源费。家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用水等少量取水的除外。

严格控制城镇地下水开采,确需在城镇公共供水管网内凿井取水的,应当到县水务部门审批,并缴纳水资源费和增容费。

第十二条  发生水事纠纷的,由当事人协商解决。协商解决不成的由县水务部门依法处理。在水事纠纷解决前,当事人不得单方改变现状。

县水务部门在依法处理水事纠纷时,有权采取临时处置措施,当事人必须服从。

第十三条  依法取得的水资源开发、利用权可有偿转让。转让必须经县水务部门审核批准。

第十四条  在河道管理范围内建设的各类工程及临时设施,应当报县水务部门审批。竣工验收前,建设单位应当按照要求平整河床,恢复原貌。未按照要求清除和平整的,由水务部门组织实施,所需费用由建设单位承担。

单位或者个人需要临时占用河道管理范围内水域或者陆域进行经营活动的,应当办理审批手续。

在行洪区内开发利用土地、滩地、沙洲,设置砂场,应当符合防洪规划和河道整治规划,并经水务部门批准。

河道管理范围内的土地确权,由国土资源部门依照国家有关规定办理。

第十五条  建设单位对在堤身及护堤地内修建的涵闸、泵站,埋设的穿堤管线、缆线等构造物及设施,应当会同水务部门定期检查,确保设施和防洪安全。

第十六条  禁止任何单位和个人未经批准擅自取水或未依照批准规定条件取水;在饮用水水源保护区内设置排污口;在江河、水库、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高杆作物;危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动及其他危害水资源的行为。

在河道管理范围内,禁止损毁堤防闸坝等水工程建筑物和水文监测等设施;倾倒残土、垃圾等废弃物;种植高棵树木、农作物(护堤林、防浪林除外)及其他有碍河道治理、防洪安全及水文监测环境的行为。

第四章 林地、林木资源管理

第十七条  本办法适用于本县行政区域内的林地、林木管理。

中直、省属国有林场,公路、防汛护堤的林地、林木和园林绿化用地、林木以及环城防护林地、林木的管理,不适用本办法。

县人民政府核发的《林权证》,是林地、林木所有权或者使用权的法律凭证。已颁发《林权证》的林地、林木,不得再颁发其他权属证件。

县林业部门负责全县林地、林木管理工作。

第十八条  发生林地、林木权属争议的,由县、乡人民政府依法处理。在争议解决以前,任何一方不得抢占有争议的林地及其附着物或者砍伐有争议的林木。

第十九条  任何单位和个人,不得擅自改变或者破坏林地范围内的森林及山麓下沼泽地、草塘、沟塘等涵养水源的自然形态。

开发旅游资源需要使用林地的、在林地内修建直接为林业生产服务的道路或者其他工程设施的,应当报县林业部门办理审批手续。

林地使用权的出让、转让、出租和抵押,按照国家有关规定办理。

第二十条  未经林业部门同意,任何单位和个人不得占用、征用林地。

因勘察测量、修筑设施、采石、采矿、取砂、取土等需要临时使用林地的,应当持批准文件到县林业部门办理使用林地手续。临时使用期满后,应当及时归还林地;

因抢险或者军事等紧急、特殊情况需要占用、征用林地的,经县人民政府同意,可先占用、征用林地,后补办手续。

第二十一条  经批准占用、征用和临时使用林地的单位和个人,应当依法缴纳林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和森林植被恢复费,其标准按照省规定执行。

第二十二条  森林和林木实行限额和计划采伐。领取《林木采伐许可证》的单位和个人,应当按照林业部门审批的伐区调查设计进行采伐,并严格执行《森林采伐更新管理办法》的相关规定。

农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星树木,可以不办理《林木采伐许可证》,但应当报乡(镇)人民政府林业站备案。

第二十三条  禁止任何单位和个人盗伐、滥伐林木;毁林开垦、破坏森林植被;在未成林地、封山育林区内放牧、狩猎、砍柴;在林地内采石、采砂、取土;向林地倾倒废弃物及其他损坏林地、林木的行为。

第二十四条  森林防火、森林植物检疫、森林病虫害防治、林木种子、野生动植物保护管理,按照国家和省、市的有关规定执行。

第五章  草原资源管理

第二十五条  本办法所称草原,是指除木兰县人民政府依法确权为集体所有以外的国有草原。

县畜牧兽医部门负责对草原的利用和保护进行监督管理,绘制草原现状图和基本草原分布图,建立草原利用现状档案。

县畜牧兽医部门代表县政府行使国有草原承包经营的发包权。

第二十六条  对草原使用权纠纷,由县畜牧部门组织纠纷各方协商解决;协商解决不成的,由县、乡人民政府依法处理。

在草原使用权纠纷解决前,任何一方不得破坏草原和草原上的设施。

第二十七条  各单位和个人临时占用草原,应当报县畜牧兽医部门审核批准,依法缴纳草原补偿费。占用期满,用地单位应恢复草原植被并及时退还。

第二十八条  在承包期间,草原承包经营权可依法转包、转让。转包、转让应当书面通知发包方,更换草原承包合同,重新核发草原使用证。

承包期内,承包方违反法律法规规定使用草原或者不履行合同义务的,发包方可以终止或者解除合同。

第二十九条  任何单位和个人未经批准,不得将草原改为其他农用地。禁止在草原上以堆土、采砂、采挖野生植物、违法开垦草原等破坏草原植被行为。

县畜牧兽医部门应加强对草原的监管和合理使用。

第六章   公路用地管理

第三十条  本办法所称的公路用地是指公路两侧建筑控制线之间的区域。

我县境内公路两侧建筑控制线与公路边沟外缘(无边沟的坡角外3.5米)的最小间距为:省道不少于15米,县道、乡道不少于10米。因特殊需要控制的,由县政府确定。

县交通运输部门负责公路用地的管理工作。

第三十一条  除公路防护、养护需要的以外,禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物,设置公路标志以外的其他标志。

需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的,应当经县交通运输部门批准后方可施工。

第三十二条  禁止任何单位和个人损坏、擅自挪动公路两侧的标桩、界桩;在公路及公路用地范围内摆摊设点、打场晒粮、堆放物品、设置障碍、挖沟引水、排放污物或进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动;在省道、县道两侧各150米内和公路路基下50米范围内挖沙、采石、取土、倾倒废弃物或进行爆破作业及其他危及公路安全的活动。

第七章 罚 则

第三十三条 各职能部门要各司其职,密切配合,依据相关法律法规的规定,加大对破坏国有资源违法行为的查处力度,确保我县的国有资源开发利用保持有序、健康发展。因职能部门的不作为、乱作为或管理不善,导致国有资源流失、破坏的,依法追究部门领导、直接责任人的责任,构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十四条  本办法与国家政策、法律法规相抵触时,执行政策、法律法规的规定。

第三十五条 本办法未规定的事宜,执行国家相关政策和法律法规的规定。

第三十六条  本办法由县政府法制办公室负责解释。

第三十七条  本办法自2011年6月1日起执行。

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