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哈尔滨市集中治理交通三乱实施方案
《哈尔滨市集中治理交通三乱实施方案》解读
发表日期:2014年07月23日


哈尔滨市集中治理交通三乱实施方案


  为进一步规范道路交通秩序,提升城市管理水平,市委、市政府决定,从3月初起至年底,在全市范围内开展集中治理“三乱”(车乱停、人乱穿、路乱行)行动,制定本方案。

  一、治理目标

  坚持疏导与治理结合、建设与管理并重,通过开展集中整治,净化道路交通环境,使交通参与者安全意识和文明素养普遍提高,重点区域机动车乱停乱放现象有效遏制,主要路口行人遵守交通信号过街,主干街路机动车通行有序,停车供需矛盾从源头上得到有效缓解,道路基础设施和交通安全设施趋于完善,路口渠划科学合理,实现“半年见成效、年底大变样”,并逐步建立健全长效管理机制,为哈尔滨创建全国文明城市和打造“最具安全感省会城市”奠定坚实基础。

  二、治理内容

  (一)市区治理工作

  1.车乱停。集中整治车辆不按泊位停放、随意挤占人行道、占压盲道,接送学生车辆多排停车,夜间车辆占用车行道停放、阻挡消防通道及小区出入口;公交车不按规定进站停靠、多排停车;出租车随意停车上下客;社会车辆挤占公交站台、占压人行横道线违法停放。在此基础上,突出治理继红小学校等10所重点学校、曼哈顿商厦等5个中心商业区、哈医大一院等8所大型医疗机构、爱建新城等13个大型住宅小区和党政机关周边,以及遇有大型活动、商业促销活动时的场馆及商场周边区域存在的上述问题。

  2.人乱穿。集中整治行人违反交通信号、不在人行道内行走、不走人行横道或过街设施、跨越护栏、在车行道上等候出租车等行为。在此基础上,突出治理花园街等25条主次干道及经纬街与西十六道街等60处主要路口存在的上述问题。

  3.路乱行。集中整治机动车违反交通标志标线和信号灯、不按规定避让车辆和行人、不按规定车道行驶、路口遇有交通阻塞时未依次等候、无灯路口或无隔离设施路段随意掉头、左转弯、变更车道、乱鸣笛。在此基础上,突出治理商业区、市区主次干道及13处城乡结合部区域存在的上述问题

  (二)县(市)治理工作

  组织相关部门,与市区同步开展交通“三乱”整治工作,针对交通秩序乱点和交通事故隐患点段,进一步完善交通基础设施,构建良好道路交通环境;确定治理交通“三乱”示范街,以此带动周边街路治理工作的开展。

  三、实施步骤及任务

  (一)宣传启动阶段(3月10日至4月初)

  召开动员会议,成立组织机构;普及安全出行、守法出行常识,广泛宣传交通“三乱”危害,营造违章违法可耻、遵章守法光荣的社会氛围,不断提高市民文明素质。此阶段工作已部分完成。

  1.由市治理交通“三乱”领导小组办公室负责,组织召开全市治理交通“三乱”问题动员大会。此项工作已完成。

  2.由各区、县(市)政府及相关部门负责,成立相应组织机构,结合实际制定实施方案,并报领导小组办公室。

  3.由市委宣传部、市文明办牵头,采取多种形式广泛宣传综合治理的积极意义、治理工作亮点等,形成浓厚社会氛围;对严重违停车辆、不按规定车道行驶车辆、带头闯红灯的行人,通过报纸、广播、电视等媒体予以曝光。

  4.由市直机关工委负责,动员市直机关工作人员积极参与治理交通“三乱”工作,组织机关单位完善内部交通安全管理制度,探索建立对机关工作人员宣传教育的长效机制。

  5.由市国资委负责,明确国有企业交通安全宣传主体责任,制定有针对性的交通“三乱”治理实施意见,并组织企业抓好落实;组织企业对驾驶人员进行严格管理,加强对职工的交通安全宣传教育;将交通安全管理工作纳入企业领导人安全生产经营业绩考核,并与企业领导人薪酬挂钩。

  (二)专项整治阶段(3月21日至12月15日)

  采取科学规划、根源整改、联勤协作、严管严罚、多方保障等措施,推进各项整治活动,全面净化市区交通秩序,保证治理工作取得预期成效。

  1.治理车乱停:通过多部门综合施治,规范市区静态交通秩序,形成良性管理机制。

  (1)由市建委负责,加快完成铁路大院、马家沟小学地下等已建成停车场的相关手续和配套设施建设,保证于6月15日前投入使用800个泊位;利用内河河面加盖建设停车场,尽快补足主城区9万个公共停车泊位缺口。

  (2)由市公安交管局负责,实行“一校一策”,因地制宜,对未设置停车泊位的区域,特别是重点中小学周边、中心商业区、党政机关外围区域施划停车泊位,增设大型引导标志及宣传提示板,引导车辆远端停放;组织春、夏、秋三季攻势,对重点街路和区域交通“三乱”进行治理;在建有停车楼或立体停车设施的区域,视情况采取周边区域“限停”措施,提高停车楼或立体停车设施使用率;推行“一区一策”治理方式,突出科技管理,建立违法抓拍上传系统,同步进行违法车辆信息采集、数据传输、短信告知及车辆锁档;借鉴其他城市管理经验,在有条件的道路推行“斜位停车”,方便车辆“快停快出”,尽量减少交通影响;依法加强对党政机关违法车辆的处罚,将违法信息抄报纪检部门和所在单位。

  (3)由市交通运输局负责,组织企业管理人员对公交站台进行经常性监督管理,引导公交车进站停车(距路边石30厘米);教育引导出租车驾驶员并向市民宣传在乘降站上下客;加强长途客运车运营秩序管理,确保进站载客。

  (4)由市城投公司负责,重新施划原有不清晰的3万个停车泊位,并新建2万个道路停车泊位;按照国标规范设置停车泊位标志标线,达到编码统一、标线清晰;对桥下空间、广场等设置的停车场实行封闭式管理;对宾馆、酒店、企事业等单位门前的人行道停车泊位进行统一规划设置,并实行“租赁式”管理;在13个大型住宅小区周边道路开展夜间停车试点,加强夜间停车秩序管理;加快建设全市公共停车信息系统,实现各停车场信息共享,使三级智能停车诱导初具规模。

  (5)由市物价监管局负责,进一步调整停车收费价格,按照路内高于路外、地上高于地下、中心区高于周边区域的原则,在南岗秋林公司区域、道里曼哈顿商厦区域,采取递增计费的方式;对其他位置、区域价格进行相应调整,发挥价格杠杆作用,调控停车需求和交通流。

  (6)由市教育局负责,组织花园、奋斗等重点小学校实行“错时”上下学,鼓励发展社会专业学生车,引导公办高中学生乘坐公共交通工具上下学,倡导接送学生私家车合乘;通过开展文明出行教育活动等,进一步深化“小手拉大手”行动;组织重点小学安保人员及教职工组成“学生护送队”,每天上下学时段,主动接送乘坐私家车的学生过街,配合交警解决车辆“离人停放”问题。

  (7)由市住房局负责,组织全市物业公司积极协调住宅小区业主委员会,采取有效措施,缓解居民区停车供需矛盾。

  (8)由市商务局负责,组织曼哈顿商厦、透笼轻工批发市场、哈一百、秋林公司、远大购物中心、松雷商厦等大型商场,倡导职工和业户乘坐公共交通工具,将商场停车位提供给顾客使用,同时开通购物换乘班车,在商场外围公共停车场设置换乘点,往返接送自驾车顾客,减少中心商业区的停车需求;充分利用市区外围已建成的大型市场和物流中心,有计划迁移中心城区的大型批发市场和物流场站,减少交通吸引源,缓解停车供需矛盾。

  (9)由市卫生局负责,主动争取省卫生部门的支持,组织哈医大一院、省医院等8所大型医院倡导医护人员乘坐公共交通工具,将医院停车泊位提供给就诊患者使用;利用院内空地,通过设置立体停车设备等方式增设停车泊位。

  (10)由各区政府负责,组织辖区内机关、团体、企事业单位对职工进行交通安全教育,加强单位门前车辆停放管理,保证车辆规范停放;整合区域内机关单位的停车资源,推行“错时停放”。

  2.治理人乱穿:加强管理和执法,引导非机动车驾驶人和行人,转变从众心态和侥幸心理。

  (1)由市建委、市城乡规划局负责,因地制宜、科学论证,在人行过街需求量大、存在交通安全隐患的点位修建人行过街天桥。

  (2)由市人防办负责,对石头道街和东、西大直街等现有地下人防过街设施进行改造,完善行人过街引导标识和安全设施,保证行人24小时安全通行。

  (3)由市公安交管局负责,在中山路、友谊路、红旗大街等路段增设15处行人过街安全岛,保障行人安全;合理调整市区主干街路及重要路口行人通行时间,保证行人过街时间;科学合理安排路面勤务,对非机动车和行人交通违法行为进行管理查处和教育规范。

  (4)由市城管行政执法局负责,依法清理非法占用道路经营违法行为,确保重点区域和路段过街天桥、地下通道及人行道畅通。

  (5)由各区政府负责,对辖区内重点整治的各个路口每日派驻4名“4050”人员;全市重大活动期间,由团市委、市总工会增派4名交通志愿者,加强对行人、非机动车的管理。

  3.治理路乱行:综合运用各种管理措施,全面净化市区动态交通秩序,形成标本兼治的长效管理机制。

  (1)由市城投公司负责,加快智能交通管控项目系统建设,实现全市主干路交通的违法抓拍、实时监控、辅助决策指挥,满足区域诱导、信息发布和勤务调整需求。

  (2)由市城乡规划局、市城管局、市建委负责,对交通拥堵路段、路口,在有条件情况下,积极进行拓宽改造。

  (3)由市公安交管局负责,采取固定抓拍和移动抓拍相结合措施,依法依规整治机动车乱行问题;采取固定岗勤务和巡逻管控相结合、交管警力与治安巡防警力相结合等联勤模式,依法严惩交通违法行为;采取日常纠违和夜间整治相结合方式,重点治理酒驾、毒驾、涉牌涉证、“三超一疲劳”等严重交通违法行为。

  (4)由市交通运输局负责,加强公交车、出租车、长途客运车等客运车辆和大型货车、危险品运输车、残土车等货运车辆从业人员和经营企业的教育和管理,保证各类车辆遵章行驶。

  (三)总结阶段(12月16日至年底)

  梳理归纳成功管理经验,健全和完善交通“三乱”问题举报机制、惩治机制、问责机制,确保交通秩序管理逐渐步入法制化、规范化轨道。

  四、组织机构

  市政府成立治理交通“三乱”问题工作领导小组,组长由市委副书记、市长宋希斌担任,副组长由市委常委、常务副市长聂云凌,市委常委、市委宣传部长张丽欣,市政府党组成员魏伟,副市长任锐忱担任,成员由市委宣传部、市直机关工委、团市委、市总工会、市文明办、市建委、市国资委、市财政局、市监察局、市公安局、市城乡规划局、市城管局、市住房局、市教育局、市商务局、市卫生局、市交通运输局、市物价监管局、市工商局、市城管行政执法局、市公安交管局、市人防办、市城投公司及各区、县(市)政府负责人担任。领导小组办公室设在市公安交管局,负责组织协调、定期督导、检查考核等工作,主任由市公安交管局主要负责人担任。

  五、工作要求

  (一)提高认识。各区县(市)政府、各相关部门要提高对治理交通“三乱”问题的认识,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,落实责任,细化分工,确保完成预期任务。

  (二)加强领导。各区县(市)政府、各相关部门要切实加强对交通“三乱”治理的组织领导,明确任务,精心组织实施,全力推进落实。

  (三)形成合力。各区县(市)政府、各相关部门要树立全市“一盘棋”思想,相互支持、密切配合,整合力量、联合行动,共同完成交通“三乱”治理任务。

  (四)务求实效。领导小组办公室要抽调人员组成检查组,督导各区县(市)政府、各相关部门工作开展,确保各项措施落到实处。

  (五)强化问责。各区县(市)政府、各相关部门要各司其职、各尽其责,扎实开展“三乱”问题治理工作,对在治理过程中推诿塞责的部门和公职人员,将按照《哈尔滨市行政问责规定》予以问责。


《哈尔滨市集中治理交通三乱实施方案》解读

        ●哈市将综合治理“十类乱停”“五类乱穿”“九类乱行”

  ●推诿塞责、作为不力部门和公职人员将被问责

  记者从昨天召开的全市治理交通“三乱”攻坚战动员大会上获悉,为进一步规范全市道路交通秩序,市政府出台《全市治理交通“三乱”实施方案》(以下简称《方案》),决定从3月初至年底,在全市范围内开展集中治理“车乱停、人乱穿、路乱行”交通“三乱”问题,重点对十类车辆违停、五类行人乱穿、九类交通乱行进行综合规范和治理。

  治理行动从3月初持续至年底

  《方案》指出,市政府成立全市治理交通“三乱”问题工作领导小组,从3月初至年底,举全市之力集中治理“车乱停、人乱穿、路乱行”交通“三乱”问题,助力“创城”工作。治理的重点主要是“十类乱停”、“五类乱穿”和“九类乱行”各种交通乱象。

  突出治理重点学校中心商业区等

  《方案》要求,在全面开展治理交通“三乱”问题基础上,突出治理10所重点学校、5个中心商业区、8所大型医疗机构、13个大型住宅小区及党政机关周边,遇有大型活动、商业促销时的场馆及商场周边区域的“车乱停”问题;突出治理25条主次干道及60处主要路口的“人乱穿”问题;突出治理商业区、市区主次干道及13处城乡结合部区域的“路乱行”问题。

  建立问题举报惩治问责机制

  《方案》强调,今年治理交通“三乱”分宣传启动、专项整治、总结评比三个阶段进行。主要采取媒体宣传、行业管理、学校宣教等手段,普及安全出行、守法出行的常识,广泛宣传交通“三乱”危害,营造违章违法可耻、遵章守法光荣的社会氛围,进一步提高市民文明素质。

  此次专项治理将通过专题督导、内部检查、绩效考核、兑现奖惩等措施,梳理归纳成功管理经验,健全和完善“三乱”问题举报机制、惩治机制、问责机制,既抓当前又管长远,确保交通秩序管理逐渐步入法制化、规范化轨道。在推进过程中推诿塞责、作为不力的部门和公职人员,将被市政府严肃问责。

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