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哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市政府信息公开保密审查工作规定的通知
发表日期:2017年05月16日

哈政办规〔2017〕14号


各区、县(市)人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:
  经市政府同意,现将《哈尔滨市政府信息公开保密审查工作规定》予以印发,请认真贯彻执行。


                                     哈尔滨市人民政府办公厅
                                        2017年3月29日

哈尔滨市政府信息公开保密审查工作规定


  第一条  为进一步规范政府信息公开保密审查工作,保障政府信息公开制度正确实施,根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,制定本规定。

  第二条  本规定所称保密审查,是指各级行政机关的政府信息公开工作机构对本机关拟公开的政府信息在公开前,对其内容是否属于国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开后是否会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定进行审查,并就是否公开作出审查结论或者提出处理意见的行为。

  第三条  本规定适用于全市各级行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息拟公开前的保密审查。

  拟公开的政府信息在公开前均应进行保密审查。

  第四条  政府信息公开保密审查应遵循“谁主管、谁负责”、“谁公开、谁审查”和“先审查、后公开”的原则,既要保障应当公开的政府信息能够顺利公开,又要确保不应公开的政府信息不被公开。

  第五条  保密审查工作实行行政机关首长领导下的职能机构负责制。行政机关业务工作部门负责就其产生或获取的政府信息提出公开或者不公开的意见;行政机关政府信息公开工作机构负责对本行政机关拟公开政府信息进行保密审查,保密工作机构协助其承担对政府信息是否属于国家秘密的审查。

  行政机关应当明确一名负责同志分管保密审查工作,并明确本机关保密审查工作机构,建立健全保密审查机制,明确保密审查程序和责任。

  第六条  市政府办公厅负责推进、指导、协调、监督全市政府信息发布保密审查机制的建立和完善。市国家保密局按照职责,协同实施本规定。

  第七条  行政机关在公开政府信息前,应当依照《政府信息公开条例》、《保密法》及其实施办法、相关《国家秘密及其密级具体范围规定》、国家有关规定以及信息载体上的国家秘密标志和其他相关标志,对拟公开的政府信息是否涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私进行审查。

  审查涉及商业秘密或者个人隐私的政府信息,还应依据行政机关与权利人的有关约定或者权利人的事先声明;认为需要公开的,应征求权利人的意见。

  第八条  行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制,明确审查责任及程序,加强政府信息保密审查的管理和监督。在政府信息形成时和公开前,进行相应的保密审查,包括:

  (一)公文形成时的同步保密审查;
  (二)主动公开政府信息前的保密审查;
  (三)依申请提供政府信息的保密审查。

  第九条  下列政府信息不得公开:

  (一)公开后危及国家安全、经济安全、公共安全和社会稳定的政府信息;
  (二)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息;
  (三)政府部门内部过程性信息;
  (四)工作秘密;
  (五)依法不予公开的其他政府信息。

  第十条  对拟公开政府信息的保密审查,应当按照下列程序进行:

  (一)政府信息的制作或者获取部门根据政府信息的内容,提出主动公开、依申请公开或不公开的属性,属于不公开的,应当注明理由。
  (二)政府信息公开工作机构对提出的政府信息属性进行复核,认为拟公开的政府信息涉及国家秘密的,不予公开或者经脱密处理后予以部分公开;涉及商业秘密或者个人隐私的,依照有关规定办理。
  (三)行政机关分管保密审查工作的负责同志对保密审查工作机构提出的复核意见进行审批。

  第十一条  行政机关业务机构应当在完成公文草拟后,根据公文的内容,对照法律、法规和规章等有关规定,在发文审批单的公开属性一栏上填写其公开属性(主动公开、依申请公开或不公开)。

  以各级政府及其办公部门名义制发的文件,或者拟由部门自行印发、需报经本级政府同意的文件,牵头起草部门上报代拟稿时,应同时标注经本部门负责人审定的信息公开属性,未标注的,政府办公部门不予收文、不予办理。

  第十二条  对两个以上行政机关共同形成的政府信息,主办机关应当组织各参与制作的行政机关分别对相关内容进行保密审查。

  第十三条  经审查,确定属于国家秘密、商业秘密、个人隐私,以及其他公开后会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息,不应公开。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以公开。

  第十四条  在政府信息发布保密审查过程中,经行政机关保密工作机构审查后,仍不能确定政府信息是否属于国家秘密的,行政机关应当依法报上级业务主管部门或者保密工作部门确定。

  第十五条  行政机关政府信息公开工作机构受理政府信息公开申请后,应当按照下列情形分别作出处理:

  (一)申请的政府信息是在形成过程中已经同步确定为依申请公开属性的公文的,向申请人提供;
  (二)申请的政府信息未确定公开属性的,交由本机关相关业务机构提出是否公开的意见,经政府信息公开工作机构审查确认后,向申请人提供或者不予公开;
  (三)对本机关业务机构提出的意见持有异议或者难以认定,可能涉及国家秘密的,提交本机关保密工作机构审查确认。

  行政机关政府信息公开工作负责人在签发政府信息公开申请的答复时,最终批准保密审查意见。

  第十六条  行政机关政府信息公开工作机构应当会同本机关业务机构、保密工作机构、法制机构对本机关已确定的政府信息公开属性进行复查。

  对已列入公开范围的政府信息,经复查发现存在不予公开情形的,应当及时采取保密措施;属于国家秘密范围,未依法确定密级的,应当先采取保密措施,再依法确定其密级及保密期限。

  对已列入不予公开范围的政府信息,经复查发现有下列情形之一的,应当依法公开:

  (一)不存在不予公开情形,原认定有误的;
  (二)因情势变化,不予公开的情形已不存在的;
  (三)认为属于商业秘密、个人隐私,但不公开可能对公共利益造成重大影响的。

  第十七条  已确定为国家秘密但已超过保密期限并拟公开的政府信息,行政机关应当在保密审查确认能够公开,并按照保密规定办理解密手续后,再予以公开。

  第十八条  保密审查必须有文字记载并妥善保存。文字记载应当载明被审查信息的标题及文号或者内容摘要、不公开政府信息的依据或理由、保密审查的结论或者处理意见、保密审查责任人的签章和日期等。

  公文类政府信息保密审查的文字记载可体现在公文处理单上。

  第十九条  市政府办公厅负责对本市行政机关建立健全政府信息发布保密审查机制的情况进行监督检查,监督检查的结果纳入政府信息公开年度考核范围。

  各区县(市)政府应当组织对本行政区域内行政机关建立健全政府信息发布保密审查机制情况进行监督检查。

  各级保密工作部门应当依据职权,对本行政区域内行政机关公开的政府信息是否存在泄露国家秘密的情况进行经常性的监督检查,并依法作出处理。

  第二十条  行政机关违反有关规定,不履行或者不正确履行政府信息公开前保密审查的职责,导致不依法履行公开政府信息义务、公开不应当公开的政府信息的,依法由上一级行政机关责令改正,并及时采取补救措施;情节严重的,对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法按有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十一条  法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织对拟公开政府信息的保密审查,适用本规定。

  第二十二条  教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取信息的公开保密审查,参照本规定执行。

  第二十三条  本规定自印发之日起施行。2009年6月18日发布实施的《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市政府信息公开保密审查工作规定的通知》(哈政办发〔2009〕6号)同时废止。

(来源:市政府办公厅)

《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市政府信息公开保密审查工作规定的通知》解读

  为进一步规范政府信息公开保密审查工作,保障政府信息公开制度正确实施,哈尔滨市人民政府于2017年3月29日出台《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市政府信息公开保密审查工作规定的通知》(哈政办规〔2017〕14号),明确全市各级行政机关政府信息保密审查工作均要以此作为规范。

  一、出台背景

  (一)为人民群众获得政府信息提供法律保障

  《宪法》赋予了人民群众知情权,《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)细化了人民群众的知情权,并提出还具有参与权、表达权和监督权,本《规定》则为政府信息服务于民提供最有效、最具体的措施。它的施行使全市政府信息公开由理论变为现实,解决了保密审查责任不清、交叉等问题,推动了政府信息公开工作的发展,保障了人民群众权力的实现。

  (二)有助于实现政府信息公开可持续发展

  保守国家秘密历来就是我国政府十分关注的问题,是国家主权的重要内容,也是一种国家责任。国家秘密一旦泄露,必将危害国家政治、经济、国防等安全。保密审查机制的建立,体现了行政机关信息保护能力,只有将经过严格保密审查的政府信息公开,才能切实保障政府信息公开事业长久持续发展。

  (三)明确各级行政机关社会责任

  本《规定》不仅明确了各级行政机关为政府信息公开保密审查的责任人,也明确了“谁主管、谁负责,谁公开、谁审查,先审查、后公开”的保密审查原则和行政机关对政府信息进行初审、复审、批准等内容,赋予了各级行政机关社会责任,有利于保障人民群众合法权益的保护和落实。

  二、必要性

  (一)维护国家安全和人民利益的必然要求

  从宏观看,我国正处于社会转型、经济转轨阶段,除完善公共服务、维护社会公平、保障社会安全外,建设服务型政府和保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权等不仅需要从观念上探讨,更要从法规层面进行规范、从贯彻落实上提供实现条件。《条例》的颁布实施正是规范政府信息公开、转变政府职能的有效措施。本《规定》则是对《条例》有关保密审查规定的进一步深化和细化。只有从法律层面规范政府信息保密审查,把住保密工作重要关口,才能真正实现政府信息公开积极稳妥推进,才能维护国家安全和人民利益,加快我国民主建设进程。从微观看,《规定》通过对各级行政机关保密审查责任的确定、保密审查内容及程序的规范,为行政机关审查政府信息提供了依据,从而减轻行政机关压力。《规定》的出台解决了行政机关在政府信息公开审查中的疑惑或者责任不清问题,提高了政府信息保密审查意识和行政机关社会责任感,从而增强了做好政府信息保密审查的自觉性。

  (二)应对当前保密工作严峻形势的必然需要

  随着互联网广泛应用和信息化建设步伐的不断加快,保密审查面临的形势越来越严峻,工作任务越来越紧迫。一方面,在互联网条件下,不应当公开的政府信息一旦公开,就会失控,不可能有补救措施,会很快在全球范围内传播。另一方面,随着我国综合国力和国际影响力扩大,以获取政治情报、经济情报、军事情报为主的窃取秘密活动呈明显上升趋势,而且从政府公开信息中搜集整理获取情报信息的比比皆是。这更要求我们做好政府信息公开保密审查工作,应对保密工作严峻形势。

  (三)政府信息公开健康发展的重要保障

  在信息飞速发展的时代,政府信息公开与人民群众切身利益密切相关,知情权已成为公民权益的重要内容之一。政府信息公开是非做不可的事情,但同时也要看到,政府信息公开不是无节制、无条件的。政府信息中包含大量国家秘密信息、大量商业秘密、个人隐私,一旦泄露,将给国家和人民带来不可估量的损失。因此,应当严格落实《规定》要求,做到该公开的必须公开,不该公开的绝对不能公开。

  三、文件依据

  依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律法规和规范性文件,结合我市实际,制定本规定。

  (一)公开后危及国家安全、经济安全、公共安全和社会稳定的政府信息

  依据:《条例》第八条:“行政机关公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。”

  (二)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息

  以上信息不予开放,但经权利人同意开放或行政机关认为不开放可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的,可经脱敏后予以开放。

  依据:《条例》第十四条:“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开。”

  商业秘密的界定。依据《反不正当竞争法》的规定,商业秘密是指不为公众知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。行政机关应当依此标准进行审查,而不应单纯以第三方是否同意开放作出决定。

  (三)政府部门内部过程性信息

  政府部门内部过程性信息一般是指对外部不产生直接约束力的普遍政策阐述或对个案的非终极性意见。主要指行政机关之间和行政机关内部不作为行政管理依据的请示、报告、批复、会议纪要、抄告单等文件和资料之类的政府信息。

  依据:《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)规定:“行政机关向申请人提供的政府信息,应当是正式、准确、完整的,申请人可以在生产、生活和科研中正式使用,也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此,行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理数据以及处于讨论、研究或者审查中的过程性数据,一般不属于《条例》所指应公开的政府数据。”

  (四)工作秘密

  工作秘密是指在行政机关的公务活动和内部管理中,不属于国家秘密而又不宜对外公开的,依照规定程序确定并在一定时间内只限于一定范围人员知悉的工作事项。工作秘密与政府部门内部过程性数据资源内涵相近,也属可不予开放范围。因“工作秘密”目前尚缺乏法定解释,并且未被明确列入《条例》相关免予开放的范围,在政府信息公开保密审查管理中,对“工作秘密”事项应参照政府部门内部过程性数据资源的相关规定慎重实施。

  依据:《中华人民共和国公务员法》第十二条第六项,规定了公务员应当履行下列义务,其中之一是:“保守国家秘密和工作秘密”。《中华人民共和国公务员法》第五十三条:规定了公务员必须遵守的纪律,其中之一是,不得“泄露国家秘密或者工作秘密”。《行政机关公务员处分条例》第二十六条:“泄露国家秘密、工作秘密,或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私,造成不良后果的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。”

  四、要点剖析

  (一)全市各级行政机关适用保密审查办法

  《规定》明确“本规定适用于全市各级行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息拟公开前的保密审查”,明确保密审查适用机构为全市各级行政机关。针对一些与民生相关的组织也进行扩大适用,即规定本市法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织政府信息公开保密审查也适用这一规定。

  (二)建立健全保密审查机制

  科学机制是行政机关合理运行的保证。首先,提出政府信息公开的必要条件,如“应当”进行政府信息审查,同时规定了禁止性条款,如“未经审查的政府信息不得公开”。其次,明确了保密审查机制,规定政府信息公开保密审查工作由行政机关政府信息公开工作机构承办,保密工作机构协助以及与被审查信息有关的工作机构参与。这样就形成了一个责任分工明确、协调一致的保密审查工作网络。

  (三)强调保密审查原则

  《规定》中基本保留了《保密法》的精髓,遵循“谁主管、谁负责,谁公开、谁审查,先审查、后公开”的原则。政府信息公开时,应注意政府信息保密问题,要有发现可能失泄密文件的能力、有按照《规定》应急处理失泄密文件的能力,把好政府信息公开最后一关,避免造成损失。

  (四)明确保密审查内容

  《规定》对行政机关政府信息公开保密审查内容作出规定,审查内容与《条例》规定的审查内容一致,主要包括:重点审查政府信息是否涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私;公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的内容;法律法规不允许公开的其他信息。

  (五)保密审查行政救济

  首先,确定保密审查的监督机构,规定政府信息公开主管部门和保密工作部门是政府信息公开保密审查工作的监督检查和指导部门;其次,明确行政处罚规定,“行政机关违反有关规定,不履行或者不正确履行政府信息公开前保密审查的职责,导致不依法履行公开政府信息义务、公开不应当公开的政府信息的,依法由上一级行政机关责令改正,并及时采取补救措施;情节严重的,对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法按有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

(来源:市政府办公厅)
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